构筑城乡就业一体化的初步探索

　　构筑城乡就业一体化的初步探索

　　一、城乡劳动就业一体化的形成背景

　　我市地处福建省东南沿海，土地面积2036平方公里，全市有26个乡镇（街道）办事处，总人口147.5万人。改革开放之前，我市是个农业大县，工业基础较薄弱，就业途径较单一。自从农村经济体制改革以来，农村经济得到较快发展，农业劳动生产率有了很大的提高，为农村劳动力转移创造了基本条件。改革开放之后，特别是邓小平南巡讲话发表以来，我市充分运用国家各项优惠政策，发挥本地各种优势，吸引外资，大力发展各种所有制经济组织，全市工农业总产值由1980年的2.7亿元，发展至2001年的293亿元，各类企业17722家，为大量剩余农村劳动力创造了广阔的就业天地，出现了农民离土不离乡的就业新模式，从业人员达20.7万人。

　　随着我市“建材之乡”、“龙眼之乡”相继获得命名，带动了建材业、轻纺工业、电子机械、石油化工、食品饮料、家私装潢等支柱产业的壮大；以蟠龙开发区为龙头的各种工业小区的开发和石井码头的扩建，闽南建材第一市场、官桥粮食市场、英都、仑苍水暖器材市场、消防器材市场等专业市场的形成，一大批雨伞、针织、服装、制鞋及电子等劳动密集型企业在乡镇蓬勃发展，使农村劳动力（包括外来劳动力）向二、三产业转移的速度越来越快，也正是农村劳动力的转移，造就了劳动力市场，促进了城乡劳动力就业一体化的形成。

　　二、积极探索求实效

　　1、建立了乡镇劳动就业服务站，着重做好对三资企业、乡镇企业劳动力的全过程管理。

　　 为适应城乡劳动就业一体化发展的需要，搞好社会劳动力的管理和就业安置工作，于1991年6月市政府就同意在乡镇设立“劳动就业服务站”，明确乡镇“劳动就业服务站”是劳动服务公司实施管理社会劳动力的基层组织，属乡镇集体事业单位，每站配备2至3名工作人员，并要求各乡镇要有一名副镇长分管这项工作，行政上接受乡镇政府的领导，业务上由劳动服务公司具体指导，经费从收取的管理费中开支，原则上自收自支。1993年3月编委正式对乡镇“劳动就业服务站”的人员编制进行核定，核定全市乡镇劳动就业服务站人员编制57名。1996年12月又将乡镇劳动就业服务站统一改为全民所有制的事业单位。目前，全市26个乡镇（街道）办事处的劳动就业服务站经编委正式核定编制有65名，正在从事这项工作的人员有60人，其中有20人是临时工。

　　乡镇劳动就业服务站的职能已由成立时的社会劳动力管理和就业服务，发展至目前的劳动政策宣传、劳动争议调查处理、安全监察、劳动力管理、劳动合同签订、鉴证，真正发挥了小劳动局的作用。水头、石井、官桥、诗山、梅山、英都等经济发达地区的劳动就业服务站，注重发挥自身的职能，对劳资纠纷能主动、及时介入，经常分析、预测劳动争议中的热点、难点解决，对可能形成的群体性劳动争议的苗头性问题，及时介入，把工作做在前头，防止矛盾的激化和扩大。如今年来，集体拖欠工资有10件295人次，其中企业经营不善法人欠债外逃，拖欠工资数额大，工人情绪高，人数在30人以上就有四起。在处理劳动争议的过程中，各乡镇劳动就业服务站都能及时介入，耐心细致的做好员工思想工作，并及时妥善的解决员工生活、工资问题，稳定了员工的情绪，没有一名员工上访或闹事，维护了社会的稳定。与此同时，劳动就业服务站突出服务的职能，积极帮助企业排忧、解难，如水头镇劳动就业服务站，针对本地区企业多，劳动力需求量大，主动帮助企业寻求办法解决，协助企业到建瓯、武夷山、南平等地区招收工人，满足了企业生产的需要。该站在劳动力管理上实行流动就业凭证管理制度，引导农村剩余劳动力有序流动方面做出了成效。该镇的各类经济组织企业有800多家，就业人数近2万人，是劳动力分布最密集的地区，劳动力管理具有工作量大、流动性强的特点。为此，该站按照法规规定，结合厂家实际情况和就业人员技术及意愿，采取“先易后难、自愿结合”的办法，加紧进行签订劳动合同，发放流动就业证卡等工作。由于宣传得力，服务周全，赢得了厂家和就业人员的信任，促进了该站劳动用工管理的开展。去年发放就业证3300本，签订劳动合同6500份，创收75万元。

　　2、充分发挥劳动监察的作用，依法查处违反《劳动法》的行为。

　　1996年经市政府批准成立劳动监察大队，核定人员编制6名，为财政全额拨款的事业单位，其职责是依法对适用《劳动法》范围的用人单位、劳动者和社会组织进行间接管理，对其遵守劳动法律、法规情况进行监督检查，并对违法行为进行制止、纠正、处罚。劳动监察大队成立以来，共开展常规劳动监察365次，专项监察26次，监察企业3349家，涉及职工人数22.4 万人，提出整改意见1098条，发出指令书110份，整改通知书912份，限期整改企业133家，补签订劳动合同34120份，纠正无效合同12000份，纠正不安全隐患223起，追回被拖欠工资款650万元，清退童工57人。

　　3、建立统一规范的劳动力市场，开展接待、疏导、职