在全县农村三级干部会议上的讲话

同志们：

　　这次全县农村三级干部会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照县委十一届二次全会的总体部署，总结我县的农业农村工作，安排部署今年及今后一段时期我县农业农村工作任务，积极加快推进全县农业产业化经营。下面，我讲四点意见：

　　一、认清形势，统一思想，坚定做好“三农”工作的信心和决心

　　我县是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县。80%多的人口生活在农村，全县国民生产总值的30%由农业来实现，96%的国土是山区、石山区。可以说，农业兴，则××经济就兴；农业稳，则××社会就稳；农业富，则全县富。民以食为天，国以农为本。高度重视、深入研究、全面把握、全力推进“三农”工作，是全县各级各部门的职责任务之所在。在全党关心重视农业，上下帮助支持农业，群众投入农业的良好氛围中，加快我县的农业生产，增加农民收入，推进农村发展，已完全具备了必须的天时、地利、人和。

　　第一，重农兴农的氛围更加浓厚。中央和省市党委、政府要求高度重视“三农”工作。自2004年以来，中央连续发布了四个一号文件，专门安排部署“三农”工作。（其中，2004年特别指出了要抓住“三农”工作的核心，切实增加农民收入；2005年抓住农业生产力发展的关键，强调必须提高农业综合生产能力；2006年抓住了农村全面建设小康社会的根本问题，提出了推进新农村建设的主题；今年的一号文件则抓住了新农村建设的首要问题，强调了必须发展现代农业。）各级党委、政府把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重的认识更加统一，统筹城乡经济社会发展的自觉性更加坚定，各项支农惠农政策更加完善，全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚。农民的商品意识、市场意识、竞争意识和进取观念日益强化，加快致富步伐、提高生活质量已成为广大农民的迫切愿望。历届县委、政府对“三农”工作也是非常重视，把发展“三农”、服务“三农”作为一项重要任务来部署、来落实、来检查、来考评，进一步加大投入力度，财政对“三农”投入持续增长，仅去年一年各级财政对“三农”的扶持资金就达5951.75万元，创历史新高。

　　第二，“三农”工作呈现新气象。我县的“三农”工作在“十一五”规划的开局之年取得了良好的成绩。一是结构调整取得新成就，部分产业基地规模不断扩大，龙头带动效应初步显现。全县去年实现农业总产值8.35亿元，比上年同期增长2.4%。粮食产量稳定增加，全年粮食产量达11861.1万公斤，比上年增产139.4万公斤，增长1.2%；畜牧业快速增长，肉类产量2.57万吨、畜牧业产值2.96亿元，分别增长5.5%和3.1%；林业快速发展，共造林5.38万亩，完成造林计划的100%。二是农民增收出现好势头。2006全县农民人均纯收入达到1509元，比上年增长8.7%，人均增加121元。三是农村面貌发生新变化。脱贫奔小康示范村、温饱示范村等整村推进项目和易地扶贫开发项目的实施，新解决1.9万贫困人口的温饱问题，使农村的面貌大为改观，农民的生产生活环境得到明显改善。建设沼气池6047口，占计划数的102.8%，扶贫攻坚扎实推进。四是社会保障实现新突破。农村新型合作医疗制度迅速推开，农民最低生活保障标准逐步提高，“两免一补”政策得到有效落实。五是基层组织建设有了新加强，基本完成了全县第三届农村“两委”换届选举，村级班子的年龄、文化、性别等结构明显改善，村级班子凝聚力、战斗力进一步增强。

　　第三，“三农”工作正处于重要机遇期。一是农业农村发展的外部环境不断优化。随着中央加大对“三农”的投入，今年省、市将围绕农民群众最关心、最直接、最切身的利益问题，为农民办一批实事。主要有：实现新农合制度覆盖全省各个县(市、区)；建立农村低保制度；加强农村公路建设，“十一五”期间将安排38.5亿元专项资金用于全省农村公路建设；投入10亿元建设农田水利设施；加强农村电网改造；集中力量建设一批农产品专业批发市场；积极推进农村能源和饮水安全、村容村貌整治、农村民居防震安全工程、农村中小学校舍排危和寄宿制学校建设；实施边疆解“五难”攻坚惠民工程等，这是一个十分难得的政策机遇。二是具有发展农业产业化的资源优势。我县地处低纬高原，最低海拔142米，最高海拔1851.1米，既有低热河谷区，冷凉土山区，又有半山区，气候多样，适合从热带到寒带的多种农作物生长。

　　其中，800米以下热区面积近3500平方公里，占全县国土面积的65%。加之北回归线横贯县境，终年太阳高角度大，日照时间长，年辐射量较大，在发展特色农业上有得天独厚的条件。××生物资源丰富，有八角、茶叶、油茶、膏桐、草果、高峰牛等多种特色生物资源，具有广阔的开发前景。三是具有发展农业产业化的市场优势。广西、广东等沿海地区市场由于受气候和土地资源的制约，人口众多，对蔬菜和肉类等产品的需求量大，我县处在滇桂交通要道，既有发展种养业的优势，又有运输成本低的比较优势，有较强的竞争力。随着中国一东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作的加强，我县的市场优势将更加突出。四是逐步形成发展农业产业化的通道优势。目前我县已初步具备了大通道的功能，罗富高速公路即将建成通车，××港正在积极筹备兴建，我县已成为全市、全省较为开放的前沿地带，明显的交通区位优势将为我县农业带来了巨大的发展空间，有利于大规模农产品的聚集和扩散，同时将拉动通道产业的快速发展。我们一定要抓住时机，把良好的发展机遇作为推进我县“三农”发展的动力，大力推进农业产业化经营，积极培育一批富民强县的支柱产业，千方百计增加农民收入，促进县域经济又好又快发展。

　　由于我县的农产品大多数质量不高，市场竞争力不强，农村非农产业发展水平不高，劳务输出盲目性大，农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争等等原因，使得我县农业农村经济的发展在受到资源约束的同时，越来越多地受到市场需求、市场竞争的挑战。因此，我们在看到取得的成绩和好的发展机遇的同时，还必须清醒看到发展中存在的诸多困难和问题。一是农民增收困难。农民是我县最大的社会群体，农业人口占全县总人口的80%多，这其中有相当部分仍然从事纯农业生产，他们增收的空间愈来愈小，与富裕人群的差距越来越大，去年我县农民人均纯收入1509元，只占城镇居民的17%，远远低于全国（3587元）全省（2250元）农民人均纯收入的平均水平。二是农业综合生产能力不高。主要表现在：自然条件较差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱，农田水利等基础设施比较脆弱，病险水库多、防洪抗旱能力低、乡村道路等级低、路面差等问题突出。

　　投入严重不足，虽然国家对农业投入总量不断增加，但地方财政困难，用于科技、信息、基地、标准化建设等中间服务环节的投入不足。三是农业产业结构调整与农业产业化经营推进速度缓慢。我县的农业总体上仍处于传统农业的阶段，生产规模小，技术水平低，经营管理粗放，生产效率和农产品商品率低，离现代农业还有相当大的距离。生产的品种不少，项目零乱分散，规模效益难以显现，农业产业化经营起步晚，组织化程度低，标准化生产水平不高，农产品深加工很少，农业仍处于规模小、经营散、体质弱、效益差的“小、散、弱、差”的状况。四是农村社会事业和公共设施仍比较落后。农村医疗卫生资源不足，城乡社会保障覆盖率低，农村文化体育事业落后等问题依然存在，公共服务滞后、城乡反差较大的矛盾很突出。五是农民科技文化素质总体偏低。全县人均受教育年限仅4.8年，农村群众受教育的程度更低，转移就业技能较差，培养新型农民的任务还很艰巨。