在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

　　这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。刚才，××同志总结了去年全市"三农"工作情况，对今年的工作作了具体部署，××同志就今后的工作提出了明确要求，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。

　　下面，我就进一步加强"三农"工作、扎实推进社会主义新农村建设，讲四点意见。

　　一、正确把握农业农村发展形势，进一步增强加快社会主义新农村建设的紧迫感和责任感

　　近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于解决"三农"问题的各项部署，落实工业反哺农业、城市支持农村和"多予、少取、放活"的方针，大力推进都市型现代农业建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展，深化农村各项改革，全面推进我市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，社会主义新农村建设赢得良好开局。一是农业在结构调整中取得长足进步。"十五"期间，单位面积耕地农业产值年均递增11%，到2006年，农业企业和规模以上农业生产总值占总产值比例、规模化经营面积占农田总面积比例均约为35%，农业综合生产能力显著提高。二是农民在增收减负中获得明显实惠。2006年农村居民人均纯收入实现近10年来首次同比两位数增长，比2002年增长32%，农民收入和保障水平明显提高。三是农村在城乡统筹中呈现又好又快的发展势头。中心镇辐射带动作用显著增强，农村社会事业蓬勃发展，农村环境面貌逐步改善，"五通"工程扎实推进，"万村千乡市场工程"建设取得阶段性成效，农村民主管理进一步加强，农村社会保持和谐稳定。对于近年来我市"三农"工作取得的突出成绩，市委、市政府给予充分肯定和高度评价。

　　加快社会主义新农村建设，从根本上解决农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局的重大问题。必须看到，没有农业的现代化，就没有完全意义上的现代化大都市。农业承担着保障农产品供给和支撑现代化大都市生态体系的重要任务，是提高城乡居民生活质量和水平的重要保障，只有不断提高农业现代化水平，才能实现城乡在现代化进程中的协调发展。必须看到，没有农民的富裕安康，就没有全市人民整体的富裕安康。当前，我市虽然城市化水平较高，但农村人口仍占全市户籍总人口的30.5%，在农村居民年人均纯收入持续增加的同时，仍有2.7万户农民家庭年收入低于1500元的低保线。只有形成农民持续增收的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距，才能把共同富裕这一社会主义的本质要求落到实处。必须看到，没有农村的和谐进步，就没有全社会的和谐进步。我市现有36个农村建制镇，1146条行政村，农村地区的面积约占市域总面积的70%，只有切实保障农民合法权益，维护农村和谐稳定，才能整体推进构建和谐××建设。总之，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。各级领导干部务必坚持解决好"三农"问题是全党工作重中之重的战略思想毫不动摇，把促进农业又好又快发展、实现农民持续增收、确保农村和谐稳定，作为推动科学发展、构建和谐××的重大战略任务来抓，扎实推进社会主义新农村建设。

　　根据中央和省委、省政府的有关精神和部署，结合××实际，今年以及今后一个时期我市"三农"工作总的要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻工业反哺农业、城市支持农村和"多予、少取、放活"的方针，以发展都市型现代农业为首要任务，以促进农民增收为中心环节，以维护农村和谐稳定为根本保障，着力统筹城乡一体化发展，着力转变农业增长方式，着力解决农民群众的切身利益问题，着力加强农村基层民主建设，着力培育新型农民，在推动科学发展、构建和谐××进程中，全面促进我市社会主义新农村建设。

　　二、把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，着力促进都市型现代农业又好又快发展

　　生产发展是社会主义新农村建设的首要任务。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的精神，继续做好解放和发展农业生产力这篇大文章，用抓支柱产业的劲头抓现代农业建设，夯实社会主义新农村建设的基础。

　　（一）切实增强现代农业投入保障机制。加大政府投入力度，是发展现代农业的基本保证。要全面落实今年中央一号文件的要求，切实做到当年财政支农投入的增量继续高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于"三农"，重点支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业机械和技术装备、现代农业园区建设等。发挥政府资金的带动作用，积极引导农民和社会力量投资现代农业，走出一条政府引导与市场手段相结合、激励社会力量投资现代农业的好路子。进一步加快建立和完善农村金融体系和担保机制，引导金融机构增加对"三农"的信贷投放，切实解决"三农"贷款难问题。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，完善农业巨灾风险转移分摊机制。

　　（二）高标准推进农业基础设施建设。农业基础设施现代化是发展现代农业的基本前提和基础。要加快完善农田水利基础设施体系，狠抓续建配套、改造升级和除险加固工程，进一步提升农田水利化水平。坚持最严格的基本农田保护制度，加快农田和鱼塘的标准化改造，确保到2010年完成146万亩农田和15万亩鱼塘的标准化改造任务。推进"沃土工程"建设，重点防控土壤重金属污染，提高土壤有机质。加强水源涵养林、生物防火林、沿海防护林及农田防风林带建设，加大水生生物资源养护力度，改善农业生态环境。完善农业防灾减灾工程建设，加快实现全面达标。

　　（三）大力促进农业结构优化升级。结构调整是都市型现代农业建设的主线。要进一步调整农业生产结构，坚持跟市场走、跟城市消费需求走，大力发展特色、效益农业主导产业，积极发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，不断提高农产品单位面积产出附加值，推进农业功能深度开发，凸显都市型特色。进一步调整土地经营结构，解决好土地经营权流转问题，以土地适度规模经营带动农业资源综合开发利用，大力推进现代农业园区和基地建设，支持发展以特色主导产品为依托的专业村、专业镇，不断提高现代农业集约化程度。进一步延伸现代农业产业链条，大力发展农产品加工业，注重落实贴息补助和税收优惠等政策，鼓励扶持发展农产品深度加工和精细加工，打造名优农业加工产品品牌。