社区警务工作改革实施方案

社区警务工作改革实施方案

　　为了顺应时代的发展要求，建立与市场经济改革相适应的先进的警务运行机制，并通过理顺管理体制、整合警力资源、推行目标管理，实现警力下沉、警务前移延伸，使派出所真正成为集合防范、管理、打击和服务的综合战斗实体，推进公安工作的整体发展。根据上级公安机关关于社区警务工作指示精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动为主线，以全国“二十公”、全省“二十六公”会议精神为指导，以建立健全派出所管理机制和社会服务机制为核心，立足社区，依靠社区，优化警力配置，规范警务运作，建立科学的警务运行机制，努力提高派出所社区警务工作整体水平。

二、工作目标

（一）理顺管理体制，实现警力下沉，配齐配强责任区民警。

（二）创新警务机制，启动新的警务模式和勤务方式。

（三）夯实基础工作，转变、延伸、拓展社区警务工作职能，围绕发案少、秩序好、群众满意的工作目标，把减少犯罪、服务群众作为社区民警职能定位和努力方向。

三、工作内容

（一）警务室建设。

1、按每个社区必须设置一个警务室的要求建设警务室，并做到社区警务室有明显的统一标识牌。

2、警务室内设置有民警警民联系牌（去向牌），警务公开栏（其内有社区平面示意图，社区群防群治网络图），法律法规宣传栏及办公桌椅、资料柜（有条件的应配电话、电脑），各项职责制度上墙。

3、警务室配置有社区民警入户调查表、服务群众连心卡、社区民警工作日誌本、征求意见书、警民联系箱及其他工作台帐。

（二）警力配置。

派出所应根据社区规划、人口数量及治安情况，实行一区一警、一区两警或一区多警配置模式。社区民警应当保持相对稳定，不得随意调动或更换。如需更换，必须报请分局审批。

（三）社区民警工作职责。

1、人口管理。对社区实有人口（包括常住人口、暂住人口、重点人口）进行调查、登记和经常性管理教育，掌握基本情况，做到底数清、情况明、登记准确及时，并能发现违法犯罪线索，预防违法犯罪活动。

2、治安管理。督促社区内的公共娱乐场所、特种行业和重点企业建立健全安全防范制度，开展经常性的安全大检查，消除安全隐患和减少治安灾害事故。

3、安全防范。建立社区群防群治组织，组织社区内的单位和群众开展经常性群防群治工作，落实社区“人防、物防、技防”措施，构筑和完善社区防范体系。

4、收集情报信息。建立覆盖全社区的治安情报信息网络，掌握社区敌社情动态，及时处置并上报涉及政治、治安和社会稳定方面的情报信息。

5、控管帮教违法人员。认真落实对违法青少年及两劳回归、缓刑、保释、保外就医、取保候审人员的“四定”（定帮教对象，定帮教人员，定帮教组织，定帮教措施）制度，做好教育转化工作，同时做好监控管理工作。

6、服务群众。牢固树立执法为民的服务意识，主动积极为群众提供办证、警务咨询服务，接受群众报警求助，做好治安纠纷调解，积极为群众排忧解难。

7、完成所领导交办的其它警务工作（安全保卫、值班备勤等）。

（四）社区民警工作标准。

1、建一套台帐：即社区工作日誌、重点人员管理、社区工作会务等日常管理工作记录台帐及档案内容齐全、规范。

2、交一批朋友：即在密切联系辖区居民群众的基础上，能与一批企业家、治安积极分子结成良好的工作关系，并能为困难群众排忧解难。

3、有一支队伍：即拥有一支较稳定的能够配合公安机关联防、联打的群防群治队伍（包括社区安保队、安防队、治安巡逻队及治安信息员和国保联络员队伍）。

4、创一个特色：即结合辖区治安实际，开展“无盗、无毒、无抢、无民转刑案件、无重大事故”等各种特色创建以及社区警务模式的创新。

5、履一项承诺：即在社区日常警务工作中能够自觉推行并认真履行一项便民服务承诺。

（五）社区民警工作制度。

1、社区警务工作和社区民警管理由各派出所副所长负责。

2、全面实行社区民警负责制。即社区民警作为社区警务工作的第一责任人，对所辖社区警务日常工作负全责。社区民警务必要处理协调好与社区居委会和居民群众的关系，积极主动创造条件，并通过合法程序进入社区领导班子，以促进社区警务的全面发展。

3、实行社区民警着装挂牌下社区，每周社区工作时间不得少于20小时，其中保证有二个半天在警务室接待群众。

4、落实一项服务承诺、利民措施，并对群众交办事宜实行回告制。

5、一月一次居民代表会，将社区警务工作情况向社区群众予以报告，听取群众的意见和建议，接受群众监督。

6、半月一次警情公示及安民告示，警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识。

7、一周熟悉两户常住人口，及时为群众解难排忧。

8、一周一次率安防队员在易发案地段巡逻巡查。

9、一月一次对重点单位、出租屋及公共复杂场所的治安检查。

（六）社区民警工作考核与奖惩。

1、考核评分细则

⑴社区警务基础业务建设。（15分）

社区一室二会三队建立健全各项职责上墙并落实到位，有内容完整的分局制作的工作日誌、接处警登记薄、纠纷调解登记薄、户籍民警手册、暂住人口登记薄、房屋租赁户登记薄、重点人口档案、治安信息员档案、国保重点对象档案、治安重点单位和场所的档案、社区内的单位门店和摊位登记。档案、台帐内容齐全、规范。

扣分：社区警务室未建的扣2分、缺项扣1分、“二会三队”未建缺一项扣2分、台帐内容缺项扣1分。

奖分：警务室建设按规定达标，二会三队发挥作用好，奖3分。

⑵社区控防。（20分）

积极开展创“无盗抢社区”活动，组织辖区单位居民落实人防、物防和技防等防范措施，门栋关照、治安巡逻工作制度落实，刑事案件、可防性案件与上两年平均数相比持平，计基础分。（公交汽车上的扒窃案件不算社区）

扣分：每发生一起重特大刑事案件扣1分；每发生一起可防性案件（包括民转刑）扣0.2分；隐瞒重特大案件扣2分，一般案件扣1分。

奖分：刑事案件和可防性案件较上年同比每少发一起奖0.2分，全年创“无盗抢社区”奖5分，警务工作有特色奖5分。技防每安装一户（居民和单位）奖0.5分。

⑶人口管理。（20分）

对实有人口进行经常性管理，重点人口管理、帮教措施落实，无脱管、失控现象。

①常住人口：重点年龄段（16岁至45岁）的常住人口，按接管社区一、二、三年时间，熟悉率分别达到30%、60%、90%以上，人户分离登记100%并控制10%以下。

扣分：熟悉率差一个百分点扣0.2分。

②暂住人口管理登记率达到100%，办证率达到95%，房屋出租登记签订治安责任保证书达100%。

扣分：暂住人口犯罪（暂住地）社区民警未发现的1人次扣1分；房屋租赁户违规出租的，每户扣1分；应办暂住证而未办的，每发现1人扣0.5分；分局以上公安机关通缉的重点逃犯或犯罪嫌疑人，在社区内居住30天以上未发现的1人扣2分。

③重点人口管理：重点人口管理列管（含暂住人口）城区达到5‰，农村达到3‰，重点人口帮教控管人员落实措施有效，重点人口的情况做到“四知”（即知基本情况、现实表现、经济收入、交往人员）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要问题、体貌特征、别名绰号、性格特点、作案手段及其活动规律），熟悉率达到100%，重点人口重新违法犯罪率控制在10%以内，全部达标的得基础分。

扣分：列管率差一个百分点扣0.5分，熟悉率差一个百分点扣1分，控制率超过一个百分点扣1分，列为帮教对象的违法青少年重新违法犯罪的1人次扣1分，列管重点人口人户分离，被所外打击处理，原列管单位不扣分。国保重点对象因失控上京上访闹事的扣2分。

奖分：通过人口管理，协助抓获劳教以上打击对象的1人次奖4分；人口管理受分局以上公安机关表彰的奖2至8分。

⑷治安管理。（15分）

社区内的特种行业、公共娱乐场所、危险物品及易燃易爆等单位，做到底数清、制度全、管理到位，无被上级公安机关查处的“黄、赌、毒”案，无涉枪、涉爆案件发生；学校周边无侵害师生人身财产安全案件；无群体闹事事件和法轮功邪教人员上京闹事案件，及时调处民事纠纷，防火宣传和工作到位计基础分。

扣分：被上级公安机关查处和市级以上新闻媒体曝光1起扣3分；发生三无案件（涉枪涉爆、侵害师生安全、群体治安事件）每起扣1分；发生一起火灾，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因纠纷调处不当引发上访闹事的扣2分。

⑸情报信息收集和协破案件工作。（15分）

及时掌握社区内的情报信息情况，对辖区内发生的治安、刑事案件能迅速掌握相关情报，及时处理，并能积极地为侦查破案提供相关线索。

扣分：因漏报、迟报、瞒报信息造成影响的1起扣2分；业务台帐、治安信息员、国保联络员物建不到位的，缺一项扣1分。

奖分：提供线索或者破一起一般刑事案件的奖2分，重特大刑事案件的奖3分，特别有影响的案件奖5分。提供线索抓获一名在逃犯的奖3分、抓获一名市督逃犯的奖5分、省督逃犯的奖8分、部督逃犯的奖10分。破一起经分局裁决的治安案件奖0.5分，最高奖5分（每月）。

⑹服务群众。（15分）

每周着装整齐在社区工作不得少于20小时；在社区警务室定期接待群众；有警民联系方式，公开承诺服务守则；对“警企热线”的企业，经济服务工作到位；便民利民措施落实，辖区居民满意率达到90%以上，计基础分。

扣分：在社区工作时间未达到要求的扣2分；经检查发现未按要求着装下社区工作的，发现1起扣2分；对群众报警推诿或处理不力而产生恶性后果的每起扣2分；被群众投诉或新闻单位曝光的，每起扣3分；群众满意率少一个百分点的扣0.5分。

奖分：为民办好事、办实事、事迹突出被分局以上公安机关报道的奖3分，被市以上新闻媒体报道的奖5分；对“警企热线”服务企业工作到位成绩突出的奖3分；积极帮助特困户、孤寡老人和烈军属解决困难的奖2分。

⑺值班、备勤及其他警务工作。（10分）

社区民警在值班、备勤和日常警务活动中要做到警容严整，遵守纪律，接待热情，处置得当，服从命令、听众指挥，积极参与重大保卫活动、公益活动，认真完成领导交办的其他警务工作计基础分。

扣分：工作不积极不到位一次扣2分，因工作消极懈怠造成严重后果的扣10分。

奖分：在重大保卫活动和公益活动中表现突出奖5分，积极协助其他部门工作取得良好的效果奖5分。

2、奖惩办法

⑴以考核成绩作为社区民警年度公务员评定的重要依据，对全年综合考评前10名的社区民警按优秀公务员等级评定，并授予金牌社区民警称号，给予表彰和奖励。对综合考评后2名的民警按不称职公务员等级评定，并由政治处负责组织离岗培训。

⑵以考核成绩作为社区民警晋职、晋衔、评先受奖的重要条件。凡考核获分局前10名的社区民警将纳入政治部门考察晋职对象优先晋职。考核不合格者则一律取消评先表优、晋职资格，连续两年居后者，分局将报请上级机关给予降职（衔）处罚。

⑶凡当月考核成绩获本单位前2名的给予经济奖励 

元，末位者则扣发岗位津贴。

⑷考核成绩年度居本单位末位且不及格的按照“四位一体”有关规定予以处理。

⑸对在年终考核验收中，创“无盗抢社区”和安全防范成绩特别优异的前10名社区主任和民警给予表彰和奖励。

⑹派出所社区民警考核成绩不及格者达20%以上者，取消该所及所长、教导员年度评先表优资格，并对所长、教导员实行诫免谈话；对40%以上社区民警考核不及格的派出所，分局将报请上级机关给予所长、教导员免职处分。

3、考评方式

社区警务考核办法，由分局联合双基科、派出所及社区管理委员会组织实施，派出所要成立以教导员为组长的领导小组，每月对本所社区民警工作予以考核排序。

分局联合考核小组每半年一次对社区警务进行一次检查考核，社区民警职责的考核内容，采取看（基础资料台帐及警务室硬件设施建设）、听（听取居民群众、治安积极分子及社区干部对社区警务工作的评议）、访（暗访社区居民群众对民警工作的满意度、知警率）、考（测试责任民警对辖区重点人口“四知”、“六熟悉”的掌握情况）等措施方法对社区民警进行测评考核。并将测评结果报分局党委按照本方案中的奖惩办法给予奖惩。

四、工作措施和要求

1、切实加强领导。此项工作是分局深化社区警务改革的重要举措，为此，分局决定成立局长ＸＸ任组长，政委ＸＸ，副局长ＸＸ、ＸＸ、政治处主任ＸＸ任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在双基科，由ＸＸ任主任。同时采取党委成员及机关科室定点联系的措施，强力推进社区警务改革工作的落实。全局民警尤其是社区民警务必要高度统一认识，形成工作合力，确保改革工作顺利进行。

2、明确工作责任。分局将统一制定与之相配套的各项职责制度，各城区派出所要结合实际迅速定岗、定人、定责，严格措施，明确责任，统一方法，实现从“要我干”到“我要干”、从“管社区”到“跑社区”、从“等活干”到“找活干”、从“简单化”到“高质量”的社区警务工作的重大转变。

3、积极争取支持。派出所主要领导要主动与街办党委加强联系和沟通，积极争取理解和支持，以解决社区警务建设中的实际困难和问题。局属各部门要竭力为派出所警务改革提供支持、帮助和服务。

4、力求高质高效。社区警务建设作为公安工作的一项重大改革，有其不断完善的过程。因此各派出所务必要根据辖区实际情况，加强社区警务的理论研究和社会宣传，使社区警务建设深入人心、警心，举全所之力，拧全警之心。通过不断探索和不懈努力，力保社区警务建设跃上新的台阶。