城管分队关于城北区乱张贴广告的现状及建议

乱张贴是城市的“牛皮癣”，是影响市容市貌的一大顽疾，同时也是城市管理工作的难点，我局虽然已多次对乱张贴广告的现象进行了整治、清理，同时也多次抓获违章乱张贴、书写非法小广告的人，但被抓的人身无分文，又不够收容条件，只能进行现场教育，在他们把涂写、张贴的东西清理后放人。如果想顺势揪出后台老板，查抄造假证、刻假章的老窝，就必须由公安部门出面，依据《刑法》的规定办理。非法广告印刷品，应由工商行政管理部门依据《广告法》进行监管，所以仍未能从根本上杜绝乱张贴广告的现象。

目前，城北乱张贴的现状是：主要区域和主干道等地区基本已没有大型的乱张贴广告，乱张贴广告都集中在小街小巷的阴僻之处。现在，乱张贴广告的制作纸张也从以前大型、单一的纸张向小型、多样化的纸张转化。从前张贴人员都是带同糨糊或胶水随街张贴的，现在只要将不干胶粘贴型的广告随手一贴就牢牢地粘在物体上。另外从前的乱张贴一般都是采用印刷、喷印等方法印制，现在由于我组加强了对乱张贴的巡查，采取了一些行之有效的手段，因而不法分子的制作手法逐渐向手写方式变化以减低损失。同时张贴人员掌握了我局的工作规律，通常在夜深人静之时才出来张贴广告，给我局执法带来新的难题。据不完全统计，城北违章张贴的广告主要有以下几类：第一类，办假证广告。这一类数量占所有非法广告40%，这类张贴主要用小型不干胶或用油笔直接涂写在建筑物的立面，人行道的立面、地面、电话亭等公共设施上，是目前最多、最常见的一种类型。第二类，高薪招聘及中介公司的广告。数量占20%，以小型不干胶广告为主，多粘贴在电线杆、车站牌、护拦和建筑物墙壁、楼梯间以及街道、小巷的墙壁上。第三类，各种性病、疑难杂症的治疗广告。数量约占15%，此类广告篇幅较大，在主干道已经不多见，主要在一些小的街道。第四类，疏通下水道广告。数量约占15%，大都主要出现在内街内巷和住宅楼道内。第五类，修理卷闸门、开锁等的广告。数量约占10%，主要张贴在一些商铺、公司的卷闸门上。

目前，我组在整治乱张贴广告时一般的做法为：在接到群众举报或日常巡查的过程中，发现一个，严惩一个。一旦发现有乱张贴广告的，马上拍照取证，及时中止不法行为，责令乱张贴者清理乱张贴的广告，并按照相关的法律法规对其进行行政处罚。情节特别严重的，移交公安机关处理。我组经过一段时间的整治，虽然收到一定的效果，但由于不法分子的手法不断变化，未能从根本上杜绝乱张贴广告的现象。由于乱张贴不仅是城市的“牛皮癣”，而且更为严重的是隐藏着大量丑恶行为。假证制作、非法行医、招工诈骗……这些屡禁不止的违法行为其实都和“乱张贴”有着直接联系。因此，必须从根本上杜绝乱张贴广告的现象。

为从根本上杜绝乱张贴广告的现象，我组建议：

1、加强对路面的巡查，及时发现、纠正各类乱张贴的行为。建议加强巡查，及时发现各类乱张贴的行为，纠正其错误的做法，使其对社会造成的负面影响降到最低。

2、加大执法力度，“围歼”乱张贴。建议与其它相关职能部门相配合，加大执法力度，实行整治责任制，进行划片包干，共同“围歼”乱张贴，营造良好的市容市貌。

3、学习和借鉴其他城市的经验，用高科技治理乱张贴。由于乱张贴的目的是为了亮出联络方式，这就给治理明确了目标。因此，建议学习和借鉴其他城市的经验，与电信等部门相配合，采取“快迅响应监控系统”、城市管理语音追呼系统等技术手段使“乱张贴”的通讯信息（如电话、传呼等）立即失效，尽可能快地缩短乱张贴内容的时效性，使乱张贴的信息变得毫无意义，使乱张贴者彻底绝望。

4、会同公安、工商、卫生等部门继续对在金的制假窝点进行整治，对制假人员从重从严处理。
5、加大宣传力度，利用新闻媒体、橱窗等进行广泛宣传，让全社会共同关注乱张贴。

6、在不影响市容市貌的前提下，在部分单位、建筑工地围墙等地开辟一批公用广告栏，用于张贴合法广告。

2004年2月23日