乡镇财政所长在村级财务清理审计会上的发言

　　为了认真贯彻落实中共**县纪委、县监察局、县财政局、县农经局《关于转发〈中共ＸＸ省纪委等4委厅关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》以及**纪综〔2007〕**号文件精神。为推进乡镇财政管理体制改革，规范镇村财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推进社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，推动我镇农村经济的全面发展，结合我镇实际，首先传达省厅有关的文件要求.为把4部委的文件精神落到实处，财政部印发了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》、农业部印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，省财政厅、省农业厅结合我省实际，分别制定了《ＸＸ省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《ＸＸ省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》。规范镇村财务管理工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。两个《暂行办法》，是规范乡村财务管理工作、加强农村基层党风廉政建设的重要文件，县委县府要求我们乡镇要切实加强领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的镇村，要求进行集中清理整顿。纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。下面简要的介绍一下省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法。(有六个方面的规定)

　　一、严格执行财经法规制度，强化财政财务管理。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高管理水平。一是要严格实行“零户统管”和“收支两条线”，加强收入支出管理。乡镇财政所要全面清理行政事业单位银行账户，撤销各单位现有的银行账户，乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目、超标准或自定项目收费，乡镇各项收入全部纳入财政专户，由乡镇财政统一核算和管理。各单位要严格支出审批程序和手续，实行报账制管理，制定各项开支标准，严格实行支出审批制度，规范财务报销手续，限时办理费用结算。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。二是强化预算管理，严格预算约束。严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。三是加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。四是进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。要求县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培训，不断提高财会人员的素质和从业水平。(这第一条我们镇基本是符合暂行办法的规定在操作).

　　二、完善县乡财政管理体制，推进“乡财县管”的财政管理方式改革。要求县级财政要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变。改革的主要内容是：预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管，要求县乡联网。按照“财力向下倾斜，缺口留在县上”的原则，县级财政要从财力上确保乡镇基层政权运转需要，体现财政支出向公共服务倾斜，财力向基层倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金的使用效率。

　　三、积极推进乡镇机构、农村义务教育等管理体制改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精于高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为“花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分期投入、以县为主的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇支出压力。

　　四、进一步规范涉农资金管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理，切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关，停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制、农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。逐步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。

　　五、加强债权债务管理，逐步化解现有债务。严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，从源头上防止新的乡村债务发生。各地要从农民群众和乡村干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的涉农债务项目着手，逐项突破，探索化解的措施和办法，集中财力、整合资金，优先偿还农村义务教育负债和其它应优先化解的乡村债务。建立完善化债工作机制和领导责任制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作，凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，支持乡镇推进化债工作。对乡镇化债情况已纳入省对市县财政激励约束考核办法进行考核。