浅谈我市道路货运服务业管理与发展

　　一、目前我市货运服务业的现状

　　随着道路交通运输事业的快速发展，运输信息网络的不断健全，人们利用丰厚的民资创办各类民营企业、股份合伙合作企业的热潮如雨后春笋，并在不断发展壮大。产业的联动作用带动了货运服务业的发展。它的发展加速了商品的流通，活跃了城乡经济的往来，提高了商品的竞争力。但由于我市货运服务业因缺乏统一的市场规划，导致一哄而起，盲目发展，从而出现了市场供大于求的现象。据交通部门统计数据显示，早在一九九七年由市政府牵头组织交通、工商、公安等有关部门联合清理整顿，并经清理整顿后核定经营的货运服务业户达230余家，运输网络遍布全国各地。

　　二、我市货运服务业存在的主要问题

　　1、规模低、小、散，环境脏、乱、差。货运服务业是一种新型的运输产物。它投资少、见效快。一些洗脚上田的业户在未经行业管理部门的经营培训，就干起了货运服务的行业。他们既不懂交通运输的法律法规，又缺乏该行业的经营管理和服务理念。受经济利益的驱动，出现了无序恶性竞争，区域封锁，经营环境脏、乱、差，经营规模低、小、散，参股人员复杂，内部管理混乱，导致强抢货源，互相斗殴、社会治安事件屡屡发生，阻碍了货运服务业的有序运作。

　　2、场站建设严重滞后，导致经营环境的恶化。我市目前仅在泽国有一家公用型服务的货运场站，各镇（街道）至今尚无公用型场站，以致众多的货运业户在大街小巷遍地开花，马路市场乱堆放、乱装卸的现象比比皆是，既影响了市容市貌，又危及人身安全，给交通事故潜伏着严重隐患，恶化了经营环境。

　　3、交管部门思想重视不够，认识不足。交通部门在管理上有存在重建设轻管理和重客轻货的传统观念，市场调研不够，部门之间缺乏协调。少数货运服务业户钻了行政审批的空子，通过各种渠道取得了货运服务业的经营许可，但既无场所，又无经营能力，则进行证照买卖、转让、承包等各种手段非法牟利。多年来在货运服务业户中吃“证照饭”的人有之，给国家的资源造成严重的流失。

　　4、组织机构散小，货源管理落后。在众多的货运服务业户中据多是家庭式的小作坊操作。我市虽二、三产业有较为活跃的优势，但这些零碎敲打的生产方式，虽有他的灵活性，但生产总量却难以估算，加上产品生产的季节性，货运业户要等米下锅，僧多粥少找货难。在货运服务业的管理体系中，目前尚没有一套完整的法规体系来规范货运市场。在运输市场管理中往往出现职责不清，部门之间扯皮推萎现象，造成了政出多门，职责交叉，制约了货运服务管理上有章不循。

　　三、发展货运服务业的对策

　　1、加快基础设施建设，改善经营环境。交通部门要在市政府的统一规划下，积极推行多元化的投资战略，拓宽投资渠道，引入竞争机制，加快基础设施的投入。本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和支持各类企业的投入、民间投入、社会筹资等多渠道的融资方式，按照全市交通事业发展规划和布局的要求，建立规范的联托运公用型场站。坚持高起点、高标准，符合超前性、功能性、标志性，体现以人为本，使用方便的服务理念；与环境、生态、景观相协调，且能确保10年不落后的目标，实行货运服务业的进场交易、统一管理，并落实正常的监督措施，为经营业户营造一个良好的经营环境。

　　2、推出货运市场的准入、退出的运行机制。交通行业主管部门要根据《浙江省道路运输管理条例》和交通部、省交通厅的有关规定，结合本地实际，因地制宜地制订货运服务业管理办法，设置行之有效的市场准入条件，以适应行业发展和管理的需要，这既是行业管理的重要手段，也是行业管理的重要内容。根据社会经济发展和运输市场的需求，对要求从事货运服务的申请业户（企业），按照申请对象、经营项目、资格条件进行审核，让基本具备经营条件、懂经营、善于管理的申请者，经行业管理部门的上岗培训，业经考试合格者允许其参与该行业的活动，打破货运服务业市场“封闭”管理，只进不出的陈旧模式。

　　3、推行承诺服务，体现公平竞争。本着质量、信誉、效益，确保运输服务质量的基本要求，行业管理部门要对货运服务从业人员的职业道德教育作为重要课题，形成机制，推出服务质量承诺与违诺的处理，按照质量第一、服务至上的原则，定期开展质量信誉积分考核办法和协调相关部门开展市场专项整治活动，通过考核积分、专项稽查及年审等，规范货运服务业的经营行为，提高市场的集中度。

　　4、引进激励机制，打破区域封锁。要使道路货运服务业走上统一开放、公平竞争的发展轨道，首先要引进竞争机制，打破区域封锁，是激活市场的重要途径，对具有市场规模、配套设施、有一整套服务功能、市场集中度高的资质企业鼓励竞争，允许外籍符合准入条件的从事道路货运服务的经营业户，外地企业或自然人参与联托运市场的竞争。打破区域封锁，促进货畅其流。

　　5、引导货运市场规模化、集约化，提高抗风险能力。提高市场集中度的关键，是要解决经营主体“低、小、散”的问题，这是实现货运市场有序化运作的基础，也是消除货运市场秩序混乱的有效办法。要使道路货运服务业优化升级，笔者认为要鼓励企业上规模、上档次，提高抗风险能力。对发展前景良好的企业，行业管理部门要积极寻求优惠政策，支持企业扶优做强。为体现企业规模，政府各部门积极引导个私、小型企业的兼并重组、合资合作、缔结联盟，以大规模、大集中替代“低、小、散”的经营模式，引导鼓励企业做大做强，实现公司化、集约化的规模经营，提高企业抗风险，为繁荣市场、培育现代物流奠定基础。