2006年国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷(四)(含答案范文)(2)

每年夏季来临之前，上海就开始编制用电预案，今年已经制订了高峰时段的4套方案、共14项措施。浙江省则在充分发挥省内机组电力的同时，明确外购电方案，并准备全力增加临时外购电力，发挥现有地方电厂积极作用，加强节约用电，控制高耗能行业生产能力扩张，强化有序用电和统筹平衡工作，尽最大可能减少供需缺口。

　　“浙江的要素支撑和环境承载能力，已不允许继续沿袭粗放型的经济增长方式”，浙江省省长吕祖善说：“不加快转变增长方式，浙江这趟快速列车将会有跑不动的一天。"目前，浙江正加快由“高消耗、高污染、低效益"向“低消耗、低污染、高效益"的增长方式的转变，不断调整步伐和前进的方式，实施可持续发展战略。

　　三、申论要求

　　1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

　　国家公务员录用考试申论冲刺试卷(四)参考答案

　　1.观点提炼

　　近一段时间以来，电力供应特别是安全可靠、供应合理性问题一直是社会、企业以及百姓关注的焦点。能否保证安全、稳定、可靠的电力供应，事关社会经济发展，事关和谐社会的建设，事关电与社会的和谐，也直接关系到群众的切身利益。各缺电城市应提高电力利用效率，增强节约用电的意识。

　　2.对策分析

　　(1)切实履行电力安全监管职责，把确保安全作为迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好电力供应工作的基矗越是在电力紧缺的情况下，越要做好安全生产工作。 

　　(2)狠抓需求侧管理，把避峰、错峰作为缓解迎峰度夏期间电力供应压力的主要措施。采取经济的、技术的、法律的、行政的等各种手段，引导用户避峰、错峰用电，实现科学用电、有序用电。

　　(3)继续加大跨区、跨省电力交易力度，优化电力资源配置。 

　　(4)认真履行电力监管职责，维护好电力市场秩序。加强对执行国家电价调整政策、差别电价政策情况的监管，严格控制高耗能企业的用电，抑制不合理的用电需求。

3.参考文章

　　缓解电力紧张关键是完善价格机制

　　缓解电力供应紧张应该多管齐下。首先是实行需求侧管理，通过对电力需求方进行管理，优化其用电方式，引导他们高峰时少用电，低谷时多用电，这样能减少高峰时期的用电量。

　　提高发电机组容量是解决电力供给能力的根本办法，但新建总需要一段比较长的时间，挖潜则可以在短期内提高供给能力，进行地区间电力调度就是有效的措施。经济发达地区电力设备超负荷，但欠发达地区往往开工不足，可以在电力供应上支援较发达地区。现在国家积极推进区域电力市场，也是出于这方面的考虑。

　　电煤紧张问题的解决，需要提高煤矿的生产能力和质量，提高铁路的运输能力，加强电力企业和煤矿之间的协调，还可以考虑在煤炭资源丰富的地区建设电厂，改运煤为输电。

　　所有这些措施都在实际工作中被采用，但实施起来却并不容易，往往需要行政力量的干预。需求侧管理难度不校本来错峰用电靠的是企业自觉配合，但供电部门常常不得不采取强制手段。在深圳，很多镇成立几十人的巡查队，专门检查错峰用电执行情况，发现不遵守错峰用电规定的企业，就采取拉闸或断线等措施。

　　电力具有垄断性质，电价属于国家计划，为了使国家计划价格得到实行，国家又进而对电煤进行指导定价，致使电煤价格的上涨落后于其他煤炭品种，煤炭企业积极性不够。后来电煤价格终于上涨，习惯了高利润的电力企业又不能接受，要求电价与电煤价格同步上涨，实行煤电联动政策，但这又会破坏电价的计划性，问题一时难以解决。

　　跨省区电力调度也受限于价格机制不健全，各地区都担心自己的利益受损，影响电力资源在地区之间的优化配置。

　　其实，如果价格机制得到理顺，价格能够反映各利益主体的成本和收益，那很多问题的解决会容易得多。比如需求侧管理，如果峰谷电价差距足够大，用电企业出于成本考虑，将会更加自觉地改变用电方式。现在也实行峰谷不同价，但并不能很好地反映资源的稀缺程度。相关部门的心情很矛盾，既想以峰谷差价实现需求侧管理，又怕高峰时期电价太高影响生产和经济增长速度，于是形成一个扭曲的价格，各方都不甚满意，市场不能很好地发挥作用，有时就需要靠强制措施解决问题。

　　扭曲的价格在发展的某些阶段是必要的。电力作为基础设施，偏低的价格为其他产业的较快发展提供了条件；以电价为基础压低电煤价格来维持电力部门的高利润，也吸引了大量资金投入到电力建设中来。这些曾经都有积极意义，但消极作用也已经显现，偏低的电价助长了高耗能行为，反过来又使电力和电煤供应紧张，扭曲的价格也因此不能再维持下去。或许现在已经到了理顺电力价格机制的阶段，这可能会带来痛苦。实行市场定价，电价可能上涨(经过一段时间之后，电力企业控制成本能力提高，电价又可能下降)，而增加人们的生活支出和企业的生产成本，但这个方向应该是确定无疑的。

　　