教师网联计划：教师教育的创新──教育部师范司司长管培俊就全国教师教育网络联盟计划答记者问

问：当前实施教师网联计划有何重要意义？

答：教育部直接推动和组织实施的全国教师教育网络联盟(以下简称教师网联)计划，是教育部新的教育振兴行动计划先行启动实施的一个重要项目。9月8日，教育部在北京师范大学举行了隆重的教师网联启动仪式，周济部长亲自开通教师网联门户网站，并发表重要讲话。实施教师网联计划是当前我国教师教育改革发展的一个重大步骤，对于教师队伍建设、教师教育和教育改革发展的全局具有重要意义。

我国目前有1000多万中小学教师，支撑着世界上最大的基础教育事业。在新的历史时期，教师作为先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，应当首先成为终身学习的先行者；教师这一特殊重要的职业群体应当首先形成优秀的学习型组织，成为学习型社会的示范者。率先形成适应时代要求的教师终身学习体系，是建设全民学习、终身学习体系和学习型社会的重要前提。但是，目前我国教师教育总体上还不能很好地为教师的终身学习提供强有力的支持和服务。教师的职前培养、入职教育和在职培训相分离，教师教育的质量和水平不适应教师终身学习和职业发展的要求。实施教师网联计划，推动教师教育创新，构建高水平、高质量、高效益的开放灵活的教师教育体系，为教师终身学习提供有力的支持和服务，对于振兴教育和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要战略意义。所以，周济部长称之为“一项宏伟的事业”，袁贵仁副部长说实施教师网联计划是“一件功德无量的事”，值得我们倾全力为之奋斗。

问：这一计划是在怎样的背景下提出的？

答：实施教师网联计划是提高教师队伍尤其是农村教师队伍整体素质的迫切需要。教育大计，教师为本。1000多万中小学教师特别是农村教师的整体素质和专业化水平的提升是教育改革发展成败盛衰之所系，是全民族素质和综合国力之所系。我国中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低，难以适应实施素质教育的需要。据2002年统计，全国小学、初中、高中教师分别为577.89万人、343.04万人、94.60万人，学历达标率分别为97.39%、90.36%、72.87%，其中，小学教师专科以上学历者占33.09%，初中教师本科以上学历者占19.74%，高中教师研究生学历者占0.795%。在新的历史时期教师队伍面临严峻的挑战，不少教师职业准备不足，在基础教育课程改革中显得力不从心。提高教师队伍素质的重点和难点在农村。农村地区经济社会和教育发展相对落后，教师学历水平和专业能力总体上远低于城市地区的教师。2002年，农村和县镇小学教师专科以上学历者分别占25.07%和40.03%，远低于城市57.15%的比例，初中本科以上学历者分别占11.36%和17.58%，远低于城市47.03%的比例。农村地域广大，交通不便，教师编制紧张，培训经费短缺，工学矛盾突出，增加了教师培训的困难，严重影响了农村教育质量的提高。组建教师网联，充分借助现代远程教育手段，采取各种不同模式，有利于打破时空阻隔，充分利用优质资源，大规模地开展高水平的教师培训。

实施教师网联计划是教育信息化带动教育现代化的迫切需要。教育信息化是教育事业实现新的跨越式发展的战略举措。教育部拟用五年时间，使所有的农村小学教学点都具有教学光盘播放设备和成套教学光盘；所有的农村完全小学都有一套卫星电视接收系统和计算机；所有的农村初中都具备计算机教室。教育信息化，将有力促进教师教育信息化，也为构建新型教师培训体系提供了有利契机。近年来，教师教育信息化建设取得了很大进展。但是，教师教育信息化整体水平偏低。现有“人网”、“天网”、“地网”三网分离，缺乏整合，力量分散，资源浪费；各种教育形式和办学类型缺乏沟通，优质资源难以共享，教师培训质量效益难以保障。组建教师网联，加强“三网”沟通，实现教师教育领域内行业联合，建立和依托优质、高效的公共服务体系，共建共享优质资源，有效开展现代远程教育，提高教师培训的质量水平和效益，是加快教师教育信息化步伐，以教育信息化带动教师教育现代化，从根本上提高教师教育水平的重要举措。

实施教师网联计划是教师教育改革发展的迫切需要。在新的历史时期，教师教育面临严峻的挑战。原有教师教育体系职前职后教育相分离，学历教育与非学历教育无法衔接；各种培训渠道多处于分离状态，相对封闭，缺乏沟通；在办学过程中，存在无序竞争、缺乏行业规范的情况；教学资源低水平重复建设，优质资源难以共享。随着教育事业的发展，原有教师教育体系正在发生变化，师范本科院校在总体办学规模上已超过师范专科学校，同时高师院校也面临着如何选择适合自身发展方向的问题。由于一批师范院校在高校布局调整中改制或合并成为以教师教育为主或为特色的综合性院校，非师范院校参与教师教育的数量和规模迅速扩大；一批教育学院并入或改制为普通高校，使原有的教师培训体系也发生了很大变化。组建教师网联，对优质教师教育资源进行整合与系统集成，是教师教育创新发展的重要举措，是教师教育在新的时期实现战略性转变和跨越式发展的突破口，也是师范院校改革发展的一个重要方向和一个新的增长点。

问：实施教师网联计划的实质内容是什么？希望达到什么样的目标？

答：教师网联计划旨在以现代远程教育为突破口，在政府的支持和推动下，充分调动各级各类举办教师教育的高等学校(机构)的积极性，整合资源，实施“三网”结合，系统集成，多种教育形式衔接与沟通，实现教师教育的创新、集成和跨越，为中小学教师素质的不断提高和终身学习提供服务与支持。

总体目标是构建以师范院校和其他举办教师教育的高等学校为主体，高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相互融通、学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城乡的教师教育网络体系。

教师网联的任务是以教育信息化带动教师教育现代化，使不同地区、不同层次的中小学教师共享优质教育资源。大规模、高质量、高效率地开展全国中小学教师学历提升教育、非学历培训和教师资格认证课程培训。大幅度提升全国中小学教师队伍素质。

问：教师网联与以往教师教育形式相比较，有哪些新的特点？

答：教师网联计划的总的指导原则是“创新、集成、跨越”。

──人网、天网、地网相结合。在改革教师教育体系的同时融通“三网”资源，充分利用现代远程教育手段，共享优质资源；

──各种教育形式相结合。学历教育与非学历教育相沟通，多种教育形式相互补充，有效结合；现代远程教育手段与学校教育、面授辅导结合；

──政府支持与市场机制相结合。政府加大支持力度，创设政策环境，规范办学行为，监控办学质量；充分借助市场机制，有效配置教师教育资源，实现可持续发展，提供优质服务；

──促进合作与鼓励竞争相结合。教师网联成员既要联合协作，又要公平竞争；既要遵守规范，又要保持各自的优势和特色；

──政府行为、学校和教师个人行为相结合。明确政府、学校和教师的责任与义务，充分调动各方积极性，形成教师培训的激励机制，培训成本补偿机制与经费投入保障机制。

──教师继续教育和教育人事制度改革相结合。与基础教育教学改革及实施中小学现代远程教育工程紧密结合。与教师资格制度、职务制度和考核评价制度联动互动。

问：教师网联实行什么样的体制？

答：教师网联是在政府教育行政部门的支持和推动下，以高水平大学(专业组织)为核心，由举办教师教育的高等学校和提供相应支持与服务的企事业单位组成，共建共享优质资源的教师教育协作组织。

教师网联成员联合协作、平等协商，遵守章程、执行协议，享有规定权利，并履行相应义务。

教师网联理事会决定教师网联的重大事宜；制定教师网联的规章、标准、规范；统筹、指导和协调教师网联工作。教师网联理事会根据《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》制定教师网联实施方案，并组织实施。

举办教师教育的高等学校，为教师教育提供支持与服务的相关机构自愿加入并遵守教师网联章程，经教师网联理事会审查批准，取得教师网联成员资格。教师网联根据需要，聘请有关专家组成专家委员会，为教师网联提供业务咨询和指导。全国教师教育专家委员会、全国教师教育信息化专家委员会和全国教师教育课程资源专家委员会分工负责教师网联计划的决策咨询、指导、评估，负责组织课程资源评审。

问：教师网联的办学体系和服务体系是怎样构成的？

答：教师网联的办学体系由两个层次的办学系统和相应的服务支撑构成。

首先是充分发挥经教育部批准开展现代远程教育试点师范大学和其他高水平大学的学科优势和网络教育优势，提供优质共享课程资源，实施研究生、本科教育，实施骨干教师高级研修培训；充分发挥中央广播电视大学在卫星电视远程教育的优势，提供优质共享课程资源和服务支持，重点面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学