中国百姓蓝皮书(教育篇)

作者简历:周满生，中国教育部国家教育发展研究中心副主任，研究员，北京师范大学博士生导师，兼任全国教育科学规划领导小组成员，国家教育考试暨自学考试研究委员会委员、中国教育学会理事、学术委员会委员，中国比较教育学会常务理事等职。长期从事国家宏观教育政策研究和比较教育研究，参与国家多项宏观教育政策与法规的起草和制定。多次担任联合国教科文组织、亚洲开发银行研究项目专家组成员和咨询专家。主持全国教育科学教育部《九五》重点课题《九十年代世界教育改革与发展的若干基本特点和规律的研究》和国家哲学社会科学《十五》规划重点课题《教育宏观决策的比较研究》等研究。

（一）中国迈向终身学习时代

焦点一　教育地位上升，投入持续大幅增加

人们常说“十年树木，百年树人”，十年尚难以完全衡量教育变革的成效，但过去的十年确实是新中国成立以来教育发展最快的十年，也是教育工作最受到全国全社会重视和关注的十年。

1992年，党的“十四大”提出发展“教育是实现我国现代化的根本大计”。1997年，党的“十五大”深刻阐明：“发展教育和科学，是文化建设的基础工程。培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。”把实施科教兴国战略和可持续发展战略“作为建设有中国特色社会主义事业，全面推向21世纪的经济社会发展战略”。教育首次成了领先于经济发展的“根本大计”。教育既是培养和输送人才的摇篮，也是提高中华民族科学文化素质，向现代化建设提供人力资源支持的奠基工程，同时也是知识传播、创新和应用的基地，是我国经济社会发展的基础。教育在中国现代化建设中取得了前所未有的地位，得到全党全国人民的共识，这在中国历史上还是破天荒第一次。

小平同志的两段名言脍炙人口。那就是“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。这些精辟论述奠定了优先发展教育、加大教育投入的理论基础。

改革开放以来，各级政府在财政紧张的情况下努力增加教育经费投入，从1978-1998年的20年间，国家财政支出从1122亿元增长到10711亿元，增长了8.5倍，预算内教育经费支出从76.2亿元增长到1565.5亿元，增长了19.6倍。预算内教育费支出占财政总支出的比重从1978年的6.8%提高到14.53%。

最大的教育增长是最近几年的事。党中央、国务院决定自1998年起，连续五年，中央财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点。大部分省市也比照中央的做法提高了本级财政支出中教育经费所占的比例。全国财政性教育经费占GDP的比例走出了低谷，由1995年的2.41%提高到2001年的3.19%。与发展中国家平均水平4.1%（联合国教科文组织1998年的统计数字）相比，差距有所缩小。2001年全国教育经费总投入3849.08亿元，比1995年的1877.95亿元增长了1.05倍。财政性预算内教育拨款2085.68亿元，比1995年1193.8亿元增长了0.75倍。

教育经费的增加，较大改善了学校的办学条件。中小学校舍面积增加很快，危房面积的比重大大下降，从1980年的13%下降到1998年的1%。中小学生的生均预算内教育事业经费有了较大提高。学校教学科研仪器设备、图书资料等也有了比较好的更新和补充。

但是目前，政府教育经费不足、教育资源短缺的状况尚未根本扭转。尽管我国财政性教育经费占GDP的比例在2001年走出2.4%左右的低谷，上升为3.19%，我国在不断增加政府投资的同时，还采取多渠道筹措教育经费投入的体制，非政府性投入占教育总经费的比例已从1990年25.7%上升到2000年的38.4%。但公共教育经费占GDP的比例，与世界平均水平差距仍然甚大。20世纪末，世界这一指标的平均水平为4.8%，发达国家基本稳定在5%～6%，而发展中国家也平均超过了4%。

焦点二　“两基”巩固提高任务繁重

全国基本普及九年义务教育、全国基本扫除文盲（简称“两基”）是党中央、国务院确定的我国20世纪90年代教育改革和发展的目标，作为提高民族素质的基本工程，在整个教育工作中处于“重中之重”的地位。

在国家对“两基”工作的“积极进取、实事求是、分片规划、分类指导、分布实施”方针指导下，经过方方面面的努力，取得了很大成绩。截止到2001年底，全国实现“两基”县数已达2573个。北京、天津、上海、江苏、广东、浙江、辽宁、吉林、福建、山东、河北等11个省所辖县（市、区）全部实现“两基”，全国实现“两基”人口覆盖率超过85%，初中阶段入学率达到88.6%，全国青壮年文盲由1990年的6171万下降到3000万以下，青壮年文盲率下降到5%以下。成人文盲由1990年的1.82亿下降到1.3亿，成人识字率由77.7%上升到85.5%，如期实现了“两基”奋斗目标。

在我们这样近13亿人口，经济、教育基础相对薄弱的大国实现“两基”，是一项极为复杂而艰巨、宏伟而光荣的事业。这个成就为世界所瞩目，为广大发展中国家所称羡，受到世界银行、联合国教科文组织等国际机构的高度评价。　

“两基”工作取得了历史性进展，但同时也面临一些严重问题。到2000年，我国还有520多个县未“普九”，其中未“普六”的县有100个，全国尚有8500万成人文盲，其中青壮年文盲还有2000多万。这种情况大部分集中在边远贫困地区、少数民族地区，“两基”工作进入愈加艰苦的攻坚阶段。同时，农村初中辍学率居高不下，再加上初中学龄人口高峰的到来，使教育需求与供给的矛盾更加尖锐。农村义务教育长期以来实际上主要是县乡和农民的责任，相当一部分贫困地区由于乡财力薄弱，难于承担当地义务教育发展的责任。义务教育经费严重短缺，农村学校公用经费严重不足，中小学危房面积大且呈上升势头，不少已“普九”地区学校办学条件滑坡严重。扫盲教育课程和教学还不能满足农民的学习要求，不能有效调动广大学员的学习积极性。2000年6月，国务院发出《关于基础教育改革与发展的决定》，提出实施“以县为主”的农村义务教育管理的新体制，强化县级政府的管理责任，同时加大中央和省级政府对困难地区财政转移的支付力度，使上述问题有所解决。但“两基”仍旧是今后相当长一段时期教育工作的“重中之重”，必须长抓不懈。

焦点三　应试教育转向素质教育

20世纪90年代中期以来，素质教育的观念逐步深入人心。实行素质教育本来就应该是教育的根本宗旨，它并非是一个新概念。但由于多方面复杂因素的影响，使得我们的教育的确存在着“为应试而教，为应试而学”的倾向，从而影响了素质教育的全面实施和高素质创新人才的培养。

1993年，党中央和国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由‘应试教育’转向以全面提高国民素质教育的轨道上来。”1999年，《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》全面阐述了素质教育的思想，作出了推进素质教育的一系列重大决策。

推进素质教育，是对传统教育思想和陈旧教育观念的深刻变革，不可能一蹴而就。近几年在推进素质教育上作出了重大努力。

第一，加快了课程教材改革，迅速更新教学内容。基础教育新课程体系于2001年秋季开始试行，《基础教育课程改革纲要（试行）》已经发布，新一轮义务教育课程标准（实验稿）已经印发。高中新课程的研制和实验工作全面启动。2001年秋季，第一批新的教科书已在全国26个省、自治区和直辖市的实验区内使用。删减重复、陈旧和过深的课程内容，补充现代科技发展的最新知识，改变教材脱离实际、远离生活的状况，整合原有的课程门类，在小学阶段增设外语、信息技术课等，重视实践教育，在农村推行“绿色证书”教育等，开始成为新教材的重要内容。

第二，改革招生考试评价制度。高考制度改革包括高考科目设置，推行“3+X”科目设置方案；阅卷和录取方式，重点是实施计算机网上阅卷和网上录取，使高考更公平更公正更合理；高考内容改革，这是高考改革的重点和难点，改革着眼点是更加注重对考生能力和素质的考查；高考形式改革，积极探索一年两次高考的改革。高考改革进展顺利，逐步得到了社会的认可与欢迎。探索科学的评价方法，切实减轻中小学生过重的课业负担，保证中小学生身心健康发展。

第三，改进教学方法和模式，注重培养学生的创新精神和实践能力，倡导学生主动参与，乐于探究，勤于动手。

第四，提高教育技术手段现代化水平和教育信息化程度。

第五，优化教师队伍。

更重要的是注意调整宏观教育结构，采取多种形式积极发展高中阶段和高等教育，扩大招生规模，减轻升学竞争的压力，构建有利于人才成长的“立交桥”，创造一个有利于全面实施素质教育的外部环境。

尽管存在着某些认识误区、疑难问题和执行中的偏差，但素质教育在一步步地推进。

焦点四　高校扩招　百姓受益

三年前，高校准备扩大招生规模的消息给无数家庭送