全民教育：一个全球性的课题

　　全民教育（education for all）作为一个全新的概念，自1990年被国际社会提出后，已经为越来越多的国家所接受，并为九十年代的历次重大国际性会议所重申，而且已成为教育研究不得不重视的一大主题。

　　一、全民教育的提出及其目标

1990年3月5至9日，由联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署和世界银行发起和赞助的“世界全民教育大会”（world conferen ceoneducation for all）”在泰国宗天（Jomtien）举行，因而又称“宗天大会”。来自世界150多个国家以及联合国系统各机构、20个政府间组织和150多个非政府组织的约1500名代表、观察员及专家出席了会议。大会讨论并通过了《世界全民教育宣言》（world declaration on cation for ）和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》（frame-eork for action to meet basic learnig ）,从而正式提出“全民教育”这一概念。由联合国教科文组织、儿童基金会和人口基金会倡导的“九个人口大国全民教育首脑会议”于1993年12月在印度新德里召开，再次把国际社会对全民教育的关注推向一个高潮。

　　第二次世界大战以后，世界教育事业得到了空前的发展，而这一发展在发展中国家尤为突出。就初等教育而言，发展中国家的入学儿童从1960年的2．17亿增加到1987年的4．78亿，到1990年约达5．053亿；6至11岁儿童的入学率则从1960年的48％提高到今天的77．8％。与此同时，全世界的识字成年人（15岁及15岁以上者）在五十年代约为8．9亿，现在则增至26．33亿；全世界的成人文盲率从1950年的44％下降到1990年的26．5％。尤其在发展中国家，成人文盲率在短短的20年（1970—1990）中就从54．7％减少至34．9％。世界教育的这一巨大成就来之不易，这尤其与发展中国家的积极努力是分不开的。在看到世界教育蓬勃发展的同时，人们又不能因此而忘记世界教育发展中所存在的一些严重问题，而如下这些问题的解决随着二十一世纪的即将到来显得更为迫切：

　　（1）28亿儿童，即约占学龄人口的20％，其中至少包括一半以上的女童，未能接受初等教育，其中绝大部分（共约9700万）在南亚和撒哈拉以南非洲；如果不能取得突破性的进展，这一未入学儿童总人数到2000年据估计约增至1．62亿；

　　（2）尽管文盲的比例已下降，但今天仍有9．48亿成人属于文盲（文盲人数在1950年为7亿，1970年为8．9亿），其中三分之二的文盲是妇女，性别之间文盲比率的差距在发展中国家尤为明显，约相差20个百分点；而功能性文盲（意味着一个人所掌握的书面文字和一般基础知识还明显地不足以使其在越来越复杂的社会中“行使功能”）已成为包括工业化国家和发展中国家在内所有国家的严重问题。例如，美国教育部的一份报告表明，在1．91亿美国成人中有47％不能有效地在其工作中行使功能③；

　　（3）世界三分之一以上的成人未能学习改进其生活质量并帮助他们适应社会和文化变化的文字知识（print edknow ledge ）及新技能和新技术；

　　（4）一亿多儿童和不计其数的成年人未能完成基础教育计划；更多的人虽能满足上学的要求，但并未掌握基本的知识和技能。与此同时，我们的世界正面临许多令人生畏的社会问题：明显加重的债务负担、经济停滞和衰退的威胁、人口的迅速增长、国家之间及各国内部日益扩大的经济差距、暴力犯罪以及普遍的环境恶化，等等。这一系列问题限制了为满足人们基本学习需要所作的努力，而相当一部分人基础教育的缺乏又阻碍了各国全力而有目的地解决这些问题。
正是在这样的国际教育背景下，“世界全民教育大会”得以举行，“全民教育”这一思想得以提出并得到宣传。“全民教育”的基本目的或称“最终目标”是满足全体儿童、青年和成人的“基本学习需要”。这里的基本学习需要主要包括基本的学习手段（如读写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分参与发展，改善自己的生活质量，作出决策等所需要的。而全民教育最主要的具体目标是：

　　 1．扩大幼儿的看护和发展活动，包括家庭和社区的参与，尤其要针对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动；

　　2．到2000年普及并完成初等教育（或任何被认为是“基幢的更高层次的教育）；

　　3．提高学习成绩，使适当年龄组认可的百分比（如14岁年龄组的80％）达到或超过规定的必要学习成绩的水平；

　　4．降低成人文盲率（各国自定适当的年龄组），例如，到2000年减少至1900年水平的一半，要特别重视妇女扫盲以明显地减少男女文盲率之间的差异。

　　二、全民教育与人口、环境、发展等的关系

　　全民教育受到国际社会的重视，不仅仅因为“人人享有受教育的权利”，而且还因为它与国际社会尤其在九十年代所面临的生死重大问题如人口、环境、发展、和平、国际合作、民主等的关系十分密切，因为它是“社会进步和变革的原动力”。

　　这里我们首先看一下人口、环境与发展之间的关系。人口剧增（目前世界人口正以日增25万、年增9300万的速度迅速膨胀）、环境恶化（臭氧层的破坏、全球变暖及酸雨是九十年代的三大环境问题）、资源的浪费和日益短缺（产生于不可持续的生活方式和生产方式）已构成一种“人类困境”，构成一种互为因果的相互关系。国际社会在短短几年中连续召开了主题互为联系的国际会议，如“联合国人口与发展大会”（1992）、“国际人口与发展大会”（1994）、“社会发展问题世界首脑会议”（1995）和“第四次世界妇女大会”（1995），就说明了这种相互关系。递交给1994年“国际人口与发展大会”的各国报告表明，“人口增长率必须与社会经济发展速度保持平衡，必须与自然环境的再生能力相结合”。例如，在人口与发展的关系方面，发展中国家递交的国别报告最多地强调了人口增长与全面社会经济发展的关系，其次提到了人口增长与社会服务之间的关系，第三个最常提到的方面是人口增长与自然资源和土地使用之间的联系，如高速的人口增长导致自然资源开发速度的加快等。又如在涉及环境的联系方面，发达国家和发展中国家的国别报告所关心的问题基本是相同的，如环境对城市迁移和人口密度的影响、与人口增长或人口规模的关系、对国家总的经济发展和生产的影响等。

　　在一定程度上可以说，环境的污染和恶化、资源的短缺、不可持续的生产及生活方式的出现无不与人口的激增有关，而全民教育──主要是普及初等教育、消除文盲及重视女童和妇女教育──与控制人口增长的关系尤为密切，而且这种关系是双向的，互为影响的。就人口激增对教育的影响而言，主要反映在如下几个方面：
首先，人口激增妨碍了初等教育的普及和巩固。造成初等教育不能普及的原因固然很多，如经济落后、历史因素的影响等，但大多数发展中国家人口的迅猛增长无疑是影响初等教育普及的一个十分重要的因素。我们讲初等教育的普及，往往是从儿童的入学率来统计的。其实，衡量初等教育普及的指标，严格来说还应包括巩固率及毕业率。人口激增不仅影响到入学率，而且对学生的在校巩固率也影响极大。在校生不能巩固的具体表现就是“辍学（Dｒｏｐ－ｏｕｔ）”。人口激增对辍学的主要影响是：

　　一、辍学与多子女的大家庭是有联系的。例如在七十年代，印度妇女生育子女的平均人数为4．9人，这就意味着即使是两代人的家庭，每家至少有六、七口人。由于贫困或其他一些原因或托儿所或幼儿园缺乏等，这些家庭就需要有较大的孩子在家照看弟妹和做家务；

　　 二、人口激增对国家和个人来说都需要增加教育费用。仅就个人而言，上学的子女多就必须多花钱。为了维持家庭的最低日常生活水平或为了确保某一、二个子女（往往是男孩）受到较完整的教育（如读到大学毕业），家长就不得不让子女或部分子女早日离校或根本不上学，而让他们参加劳动或在家操持家务，以使大人有更多的时间外出工作。正是在这一意义上，美国学者利维教授在“发展中国家小学生辍学的决定性因素”一文中指出，“较高的辍学率是与较高的人口出生率相联系的”。

　　其次，人口激增造成对人力财力资源的大量需求。随着人口的迅速增长，社会对教育主要是基础教育的需求越来越大，其中主要表现在对师资和经费的需求上，因为初等教育的普及需要有以教师和经费为主的人力和财力作保障。例如，由于需要较多的人士从事教师职业，也就相应减少了从事其他职业的人口。据联合国教科文组织的一项最新统计结果表明，由于发展中国家人口的迅速增加（约年均2．5％至3．0％），每1000个工作成人要负担480个儿童的教育费用，每1000个人中要有16人成为教师以达到1∶30的师生比；而在发达国家，这一负担是每1000个工作成人仅负担220个儿童的教育费用，每1000个人中只要8人成为教师就能达到相应的师生比。据联合国教科文组织1994年的一份文件显示，发展中国家因人口增长而需要的新教师估计人数按地区划分统计如下：在1990年和2000年这两个年度，南亚地区分别是2600万和5000万；东亚及大洋洲地区为8300万和9300万；拉美及加勒比地区为2900万和2500万；阿拉伯为1100万和1900万，撒哈拉以南非洲则分别为1400万和2800万。

　　第三，人口激增使文盲人数无减。文盲问题仍然是人类尤其是发展中国家所面临的最紧迫问题之一，以至于联合国将1990年确定为“国际扫盲年”。就全世界而言，文盲比例的下降和文盲绝对人数的上升是当今世界文盲的现状。如1950年和1980年的文盲百分比从44．3％下降至26．8％，而文盲绝对数则从7亿增至8．24亿。造成这种状况的主要原因就是世界人口的迅速增加。

　　世界人口最多的九个发展中国家（印度、中国、巴基斯坦、孟加拉、尼日利亚、印度尼西亚、巴西、埃及、墨西哥）的文盲人数占世界总