2003年教育信息化印象

在2003年4月份突如其来的“非典”灾难到来之前，围绕网络环境下的教学模式以及教育管理模式便如雨后春笋一般实践于大江南北。而当“非典”来临之际以及之后，便诞生了“网学”概念──由于计算机网络的存在而导致的教育方式的彻底改变，以及由此而生的关于教育、教学管理的极度延展。

这是“网学”。这个前所未有的新名词被静悄悄地创造，并定义为一个新时代的名称。这个时代的分水岭在2003年，此后，“网学”必将成为一个时代的印记和象征载入中国教育信息化以及中国教育史册。

“网学”是对2003年教育信息化最浓缩、最深刻的总结。回顾2003年以来的9个月，最值得记忆的是两件事情：一、教育电子政务; 二、远程教育。至于“校园网”、“校校通”，则是若干年前的延续，是作为长期的大政方针存在的，是一个大的框架和长远的构想。但是，2003年凸显出来的远程教育和教育电子政务则表现了基于传统教育基础上的对于业务拓展的迫切需求，以及具有较强合理性和操作性模式的探索、伸展。

教育电子政务：曙光初现 任重道远

电子政务作为今后一段时期的信息化重点，已然成为基本国策。作为国家电子政务建设的重要组成部分以及教育信息化建设的主要方面之一，教育电子政务对于教育信息化具有非凡的意义。

从最近几年来，我国教育信息化建设的发展历程看，与偏重于教育教学模式的“校园网”相比，偏重于教学管理的教育电子政务一直比较低调，其原因在于，一方面，教育电子政务必须构建于教育教学模式的基础之上，在基础尚不健全、稳固的情况下，教育电子政务难以发挥效益；另一方面，长期以来形成的传统教育管理模式一时难以改变，教育思想和理论创新还远远落后于教育信息化建设。这种状况造成了，在不少教育机构，教育电子政务根据需求进行有限探索，而在教育信息化体系，教育电子政务似乎没有成气候。

实际上，教育电子政务一直都在进行中，目前，教育部机关的办公信息网已经与省级教育行政部门和直属高等学校的办公业务网络进行联网信息交换。在信息化“务求实效”原则的指导下，2003年3月份，教育部出台《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》（<2003>1号）明确提出，大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子政务建设，已成为教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制的重要任务。这一文件及其所倡导的原则必将对今后的教育电子政务建设产生巨大的影响。

按照教育部的规划，教育电子政务将建立以信息网络为基础的教育电子政务与电子校务服务体系，逐步实现教育系统的办公自动化，推进无纸化办公，进一步提高管理决策科学化水平和公共服务电子化水平。现在能看到的是5年规划的图景：初步建立教育电子政务的总体框架，参与国家政务内外网络建设，整合教育电子政务网络平台；建成一批教育业务的监管和应用系统并发挥作用，使教育管理与信息的快速反应能力得到明显提高，建立“一站式”服务平台，建设招生考试与就业服务系统；完成教育政务信息资源库和基础数据库建设，建立教育电子政务培训体系、研发体系、安全体系和支援应急系统。

“一年之计在于春”，2003年是教育电子政务5年规划的开始，在1号文件的指导下，各教育机构基本上都有了思路，但是，在具体操作上依然面对诸如互联互通不畅、信息标准混乱、投入不足、信息安全体系缺乏等现实问题。

远程教育：渐入深度 渐入佳境

远程教育是作为一项领先的教育教学模式被提出来的。1999年3月，教育部批准清华大学、浙江大学等四所高校作为启动我国现代远程教育的第一批试点高校，此后，又陆续批准中国人民大学、复旦大学等十几所高校开展现代远程教育试点工作。截止到目前，经教育部批准开展的试点高校已达到30多所。

除了在高等教育领域开展远程教育，基础教育领域的远程教育同样受到重视。为提高农村基础教育质量，国家决定规划实施农村中小学现代远程教育工程，并通过教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室三种模式，把优质教育教学资源和教学方法送到农村中小学。这一举措甚至得到了中央领导的高度重视，国务委员陈至立亲自考察了农村中小学现代远程教育工程试点，要求有关部门通力合作，整合资源，精心组织，搞好试点工作。

与过去侧重于试点探索不同，2003年，远程教育在遍地开花的同时，进入规范阶段。在1号文件出台后不久，教育部办公厅又发出《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（<2003>2号），旨在进一步规范现代远程教育教学支持服务活动。这是教育部对于远程教育服务实体以法律法规形式最为明确、清晰、完整的表达。

如果说2002年，远程教育还处于主题并不鲜明的状态话，那么，2003年，远程教育的重心则被定格在教育应用与教学资源建设上。9月16日，由陈至立亲自批复的本年度中国教育领域最大的盛事“中国高等教育软件展”将重点展示高等教育的优秀网络教学资源以及教学软件，展示高等教育新的教育理念和新的人才培养模式，展示未来学习型社会的学习模式和当前网络教育典型应用模式。这表明，突出应用的深度与广度将成为远程教育的基调。

网络教育：喜忧参半

2003年无疑是网络教育服务业行情看涨的一年。先是“网上人大”的春季招生，接着是北京大学推出的新网络教育模式，其后是新浪宣布与北京双威启迪进行合作，全面进军网上教育市场……这些“网学”推进者的普遍认识是，由于信息网络技术的快速发展以及在各行业的渗透和应用，网上教育将成为一种速度更快、传播空间更大、边际成本更低的新型教育形式，一旦形成全面和终身教育的氛围，网络教育必将产生巨大的市场空间。

与传统教育相比，网络教育的便捷和高效是显而易见的。教育部高教司司长张尧学对网络教育的定位是一种崭新的教育模式，是构建终身学习体系的最有效方式，而从最近几年主要以高考落榜生以及在职人员参与网络学习的情况看，网络教育其实被定义为“并非精英教育的补充，而是继续教育的完善，全面教育的补充。不是帮助人们找到工作，而是帮助人们保住工作或者找到更好的工作”。这也是网络教育坚实的群众基础。

目前，网络教育主要以学校与企业合作办学的方式进行，而在具体操作上则表现为“八仙过海，各显神通”。一些知名学校、院校和企业的参与使得网络教育市场呈现欣欣向荣的态势。然而，必须面对的现实是，有实力的远程教育服务商还是太少，更多的远程教育服务商则是先天“营养不良”，既缺少良好的师资力量，也缺少充足的资金投入，或者缺少完善的技术平台。实际上，2003年，大多数远程教育服务商与其说是中国远程教育的“淘金者”，不如说是“拓荒者”。这可以从几年都止步不进的北京中小学网校注册用户量上得到验证。

网络教育还面临着观念问题。这一点在2003年也继续存在。比如中小学网校，许多家长难以理解网校教学，对网络的抵触情绪很强烈，甚至把上网学习和接触网上不良信息等同起来，很多学生在网上学习效率很低，就错误地认为是网络教育的问题。而从网校自身看，真正懂得教育又理解网络的教师十分罕见，网络教育的潜在优势难以发挥。

这一事例表明，一方面，网校确实存在自身的问题，需要在品质上得到提升，另一方面，观念问题依然是阻碍网校发展的重要因素，社会在多大程度上的认识和认可将在很大程度上决定网络教育发展的速度和规模。

趋势：“网学”将大放异彩

当然，情况并没有那么悲观。虽然网络教育领域正处于“百花齐放”之态，但市场竞争显然没有形成，还刚刚处于起步阶段。作为一种崭新的教育教学模式，在学校、企业、资本的巨大推动下，网络教育的优势必将逐步发挥出来。

来自“网上人大”的消息称，2000年的时候，几乎所有的咨询电话都在询问有没有文凭，而到了2003年，询问文凭的电话已经寥寥无几，大多数人都在打听如何学习。这表明，学习已经成为这个时代人们的持久需求，而以信息技术手段所实现的方便、快捷的学习方式则成为时尚。

根据2003年对网络教育的分析，我们可以得出的基本结论是: 网络教育以及基于网络的教育管理已呈蓬勃发展之势，由传统教育教学延展出来，并作为其有效补充的“网学”模式必将大放异彩。

（作者：沈力钧 摘自：计算机世界）