变革中的中国香港工业经济

【 标 题】变革中的中国香港工业经济
【 作 者】赵守日
【作者简介】赵守日　作者单位：武汉大学世界经济系
【 正 文】
　　二战后，香港的社会经济发展令人瞩目：从一个传统商埠发展成为摩天大楼林立、商贾云集、各业兴旺发达的国际性都市，置身于世界经济发展前列。在香港的经济发展过程中，香港的工业，无论过去、现在和将来，都起着十分重要的作用。
　　　　　　一、香港工业经济发展的历史沿革
　　香港的工业，是在第二次世界大战后，才逐步成为香港经济的一个重要组成部分。香港最初的工业是船舶修理业，而标志其制造业起步的第一件产品则是于1843年在当时称为东角地点下水的一艘船只。第二次世界大战的爆发，对香港工业的发展起了重大的促进作用，因为当时香港成了第二次世界大战远东战场的重要军需供应中转中心。战后初期，香港主要是中国的转口港。1949年，新中国成立后西方国家对我国实行禁运以及美国侵朝战争的爆发等一系列事件，香港的转口贸易受到严重打击。1954年的贸易总值仅相当于1951年的60%。在这种情况下，为了求得生存，香港不得不发展自己的工业。不到十年的时间，以加工装配为主的香港制造业初步发展起来了。1953年，香港出口总值中70%是转口产品，港产品仅占30%；到了一九五九年，其比例倒转了过来：30%是转口产品，70%是港产品。同期，从事工业的人数由11万人增加到20多万人。纺织、服装、食品、印刷以及发行、五金制品等都是当时的主要行业。进入60年代，香港的工业在原来的基础上又取得了突飞猛进的发展。到1969年，加工工厂达14000多家，从业人数达52万多人，港产品在出口总值中的比重跃升到80%。这时，除纺织、服装业仍占主导地位外，一些新兴行业如电子、玩具、钟表等陆续建立和发展起来，使香港由转口港迅速转变为制造业城市，进入70年代以后，香港工业，除了生产地点部分北移之外，并无多大特色，其总体状况，还处于转型性的结构调整之中。
　　　　　　二、香港工业经济的现状和特点
　　如上所述，50年代的香港工业经济规模不大，但在此后的30多年中，则有相当大的发展，直至1986年，工业一直在香港的生产总值中比重最大，其后是“每况愈下”：1987年工业被贸易超过，退居次位；1989年被地产、金融及服务业超过，居第三位；1992年又被行政事业及社会服务业取代，降至第4位。1994年，工业总产值占整个香港产值仅9.3%，为885.39亿港元，而整个香港的国内生产总值为9533.28亿港元，但十年前1984年的这个比重却高达24%。从工业人数变化来看，以往香港工业一直是吸呐人数最多的行业，直到1990年才被三次产业人数所超过。1960年到1980年的20年间，香港工业从业人数一直占总从业人数的40%至50%，但到1984年以后，情况发生了变化，由当年的41.4%逐渐下降至1995年的18.7%。工厂数目，1988年为50606家，达到最高峰，此后则以每年6.4%的速度下降至1995年的30761家。从业人员1984年出现90.47万人的最高峰，过后也以每年7%的速度降至1995年的37.58万人。近十年来香港工业的这种下滑趋势，也与我国改革开放后，香港为数众多的工厂迁入大陆有关。
　　香港的工业经济，在整个香港的产业结构中呈相对下降趋势，且具有如下特点：1、工业企业以小型为主。香港的工业中，小型企业一直占绝对优势。在香港，小型企业是指雇员在50人以下的企业。1951年这类企业占全港工业企业数的79.75%，雇员总数的26.2%；1978年，相应的指标分别是92%和41.1%；1995年，全港工业总数为30761家，而小型企业则多达29518家，占总数的95.63%，其中的从业人数占78%。在这种以小企业为主的工业结构中，小企业通过加工分包安排，与大工厂保持紧密的联系，使工业能灵活地对外需求作出迅速的回应。但另一方面，小型企业资金不多、技术力量薄弱。小企业的生产不稳定性，又使雇主不愿意实行健全的管理制度，更谈不上对职工的培训和技术教育。小企业的这种状况，很难形成较深厚的物质技术基础，从而在残酷的竞争面前处于不利地位。2、香港工业本身结构，轻工业占绝对地位，产品高度集中。香港工业的起步伊始，香港的轻工业就占有重要的地位，重化工业几乎不存在。从香港工业的发展过程看，50年代纺织制衣业发展起来，成为香港加工业的第一行业。60年代开始，电子、塑胶、仪表、假发等工业中心。即使目前，香港产品出口仍以电器、电子产品、服装、塑胶、仪表、基本金属及其制品等为主。这些产品的产值占整个工业产值的70%以上。轻纺工业与重工业不同，属劳动密集型产业，生产周期短、资金周转快、技术构成低。这些性质与香港工业的外向性是相辅相成的，它可以较快地适应国际市场的需求而改变生产方向。几十年，尽管国际市场不断变化，但香港的不断调整，并从中获益，这是与香港工业的轻型结构分不开的。3、工业产品的本港市场狭小，严重依赖出口，特别是依赖几年主要市场。弹丸之地的香港，自然资源几乎没有，所有的工业原料、燃料和80%的食品都要进口，加工后再出口，形成了“两头在外”的典型的外向型加工工业格局。据港英资料统计，1960年，香港的进口总值中，工业原料占40%；而在出口总值中，港制品出口占73%。这样的原材料进口结构，直到现在也改变不大。1995年的进口总值中原材料仍占34.5%；1961年港制品出口值为29.39亿港元，平均每人916港元，而1995年，港制品出口值达2316.57亿港元，平均每人36654港元。由此可见香港工业经济对外依赖的严重程度。而且其出口方向，严重依赖包括中国、美国、欧洲等在内的几个市场。1995年港制品出口量较大的前几个市场依次是中国(27.40%)、美国(26.4%)、欧洲(18.40%)、日本(5.10%)。港制品的这种相对集中的市场结构，极大地降低了工业的抗风险能力，一旦某个或几个市场出现不景气，或贸易保护主义抬头，就极易使工业陷入困境。
　　　　　　三、存在的主要问题
　　80年代后，以制造业北移为特征的香港工业经济迈出了转型的第一步伐，这在一定程度上加速了香港以往的经济轻型化结构趋势。这一时期，本地制造业在GDP中的比重由1983年的24%降至1995年的8.78%，而金融、商贸等三次产业则从80年代初的70%左右迅速上升到1995年的85.52%。经济界不少人士认为，香港经济过多偏重发展服务业，已形成了无工业基础的“空心化”经济，并忧虑，如此以往，将丧失香港的国际竞争力。这种“空心化”经济的明显问题，一是工业萎缩，直接影响到GDP的增长；二是工业失业问题。
　　重整工业、试图通过发展工业，以增强整个经济的发展后劲，已基本达成共识。新任的董建华政府也将此作为一件大事来抓。但是发展工业经济，困难不少。正如美国麻省理工学院去年4月8日给香港的一个建议中指出：“香港拥有完善的基础设施及其有系统的管理技术，但在迈向以服务增加值产品的进程中，仍然面临六大障碍，其中包括专业技术人才出现断层，研究开发新产品的投资一向偏低，区内缺乏大型高科技企业，政府对高新工业扶持有限，高地价高工资推高成本，本地不少企业仍采用家族式管理等等（注：《深圳特区报》1997年4月12日。）”。这些问题，归纳起来主要有四个方面：
　　1、加工工业中，目前尚无以高科技为特征的比较象样的工业“领头羊”。例如，1995年的30716家企业中，可以归类为重工业体系的只有558家，它们从事船坞、船只制造，且规模都很小，平均人数仅19人。世界发达国家的经验告诉我们，工业化进程通常经过三个阶段：一是工业由轻型工业为中心的发展向以重化工业为中心发展的推进阶段；二是在重化工过程中，工业结构又表现为原材料工业为中心的发展向以加工、组装工业为中心的发展演进，即所谓的“高加工度化”；三是在工业结构“高加工度化”的过程中，工业结构将进一步表现出技术集约化趋势。显然香港的工业经济并没有依循这条发展道路。之所以这样，除了香港的经济体积不大和由于具有天然优质良港而过份依赖外，恐怕与港府历来奉行的“积极不干预”政策直接有关。
　　2、严重缺乏工业技术和熟练工人。香港工业技术中心公司行政总裁刘助博士在一份专论中指出：人力资源是成功的技术和商业化的关键因素。然而香港现有大学有超过40000名的大学生及2500名的研究生，但由于工程技术人员的社会地位和工资都低于相应的法律或商界从业人员，致使学生学工程技术的少，学商的多。据1995年资料统计，香港所有从业人员中，专业技术人员仅13.47万人，占4.55%，而相应的职文人员及行政管理人员却高达85.35万人，比例占28.3%，且在仅有的36.4万工人中，也都是从事轻工技术的工人。同样，工业技术和基础教育也是十分薄弱，没有象样的工业技术研究机构和研究力量。香港每年输往国外的留学生不少，但大多数攻读法律、经济等专业。香港这种工业技术和人才严重缺乏的现象，则与传统上不重视高技术和重化工业发展有关。香港大学的陈坤耀教授指出：香港熟练工人的短缺“主要是由于为工业训练提供的设施不足。在某种程度上，历来优先选择白领工人而不选择蓝领工人的传统作法也是工业上缺乏熟练工人的一个原因（注：《香港的营业环境》［英］戴维—莱思布里奇，牛津大学出版社，第40页。）”。
　　3、工业生产原料以及地价问题。香港的一滴油、一滴水、一粒米几乎都依赖进口，工业的原料、能源以及其它生产资料也是这样。工业中，采掘业比重极小，约占整个工业GDP的2.5%。这从客观上决定了香港的工业必须以加工工业为主的格局。另一方面，香港的高地价，是世界闻名的。去年东南亚金融危机前，香港官方拍卖的一幅土地，每平方米竟高达20万港元以上。香港政府历来认为，不应当允许付不起市面上高租金的厂商使用土地，因为他们的生产效率不高。这种高地价政策，对工业的影响是地租成本上升，降低了港产品的海外竞争能力，削弱了工业的投资能力，极不利于工业的发展。就连前任港都麦理浩在他的1980年的施政报告中也承认：“地价高昂对本港没有好处，在某种程度上降低了香港对投资者的吸引力，港府正全面检讨土地政策、管理及辟地等方面的制度（注：《大