美国政府扶持中小企业开展电子商务的政策措施

　　电子商务将是21世纪全球化竞争的焦点。哪个国家能够在信息技术的开发和研究上投入更多物力、人力和财力，发展信息技术产业，为电子商务的发展拓平道路，哪个国家就可能在国际竞争中获得竞争优势。电子商务对经济的影响远远超出了其本身活动的价值。而无论是发达国家还是发展中国家，中小企业都在其各自的经济活动中起着极其重要的作用。其地位之所以重要，并不是因为它们在企业数量上具有不可超越的优势，而是因为其提供了超过半数的就业机会，创造了相当部分的国民财富。它们是市场经济的“润滑剂”。作为竞争弱者的中小企业如何健康地开展电子商务，这是一个值得探讨问题。近几年来，为了让中小企业也能够取得竞争优势，美国政府采取了一系列措施极力扶持中小企业开展电子商务。本文着重介绍美国政府扶持中小企业开展电子商务的做法，以供我国有关部门决策参考。
　　一、正确把握电子商务与中小企业的关系
　　美国政府一向支持发展电子商务，并十分重视中小企业开展电子商务的重要性。中小企业使用电子商务可吸引新的顾客，建立与供应商之间的联系，减少向固定顾客提供服务的开支。同时通过电子商务，中小企业可高效地参与全球性竞争。在现实中，尽管使用信息技术和参与电子商务的发展能给企业带来利益，可是很多中小企业还没有加入到使用这种新的商务方式的行列中来。据有关调查资料显示，虽然雇员少于20人的企业有28%、雇员在20-99人的企业有54%、雇员在199-499人的企业62%在网上占了一席之地，但这些企业主要是将网站作为他们在线册子。只有其中很少比例的企业（少于拥有网站企业总数的1/3）在网站上出售产品，提供客户支持，并进行降低成本的运作(http://www.yankeegroup.com)。这主要是一些小企业可能遇到了使用电子商务的一系列障碍。比如，缺少关于技术及其成本方面的知识，不了解电子商务及其潜在利益，缺乏熟悉电子商务的员工，等等。
　　二、小企业电子商务战略
　　由于美国的许多小企业对电子商务的潜在利益缺乏了解，所以不知道怎样以有利可图的方式发展电子商务，不知道如何处理遵守电子商务复杂的规则。而且，许多企业还缺少能够实施电子商务交易模式的技术人员。因此，早在1997年，美国商业部和小企业管理局(SBA)特地为许多小企业实施政府计划性援助。
　　为了使政府援助更加有效，更加适应飞速发展的数字经济，并帮助小企业克服困难，美国商业部和SBA制定了一项电子商务小企业战略。这项活动包括以下六个方面：(1)培训为小企业服务的政府官员；(2)继续将普遍使用的政府指定的产品和表格搬上因特网，这样可以使小企业尽可能使用因特网与政府加强联系；(3)同其他部门（数字经济工作小组等）一同努力制定反映因特网对小企业经济影响的更好的测度标准；(4)制定与民营部门合作的全面发展计划来展示小企业如何以有利可图的方式使用因特网和开展电子商务；(5)大力宣传成功使用因特网和电子商务的小企业；(6)制定一个以因特网为基础的计划，使出口商和出口融资供应商相互匹配，允许即期信息交易，方便小企业获得出口融资。
　　为了实现政府小企业战略的所有目标，美国小企业局、商务部、农业部等机构建立了小企业电子商务工作小组。其主要职责是协调各部门之间、小企业之间的电子商务活动，避免重复劳动，并指导美国2100万家小企业提高对有限资源的利用。
　　三、美国联邦政府各机构采用的主要措施
　　近几年来，美国商务部、小企业管理局及其他联邦机构，在帮助小企业使用电子商务方面采用了一系列的措施。这些措施主要有：
　　1.国际贸易署开展了虚拟贸易展览 为了帮助企业通过因特网在全球范围内开展营销活动，美国商务部下属的国际贸易署组织了美国虚拟贸易展览或电子博览会。目前，已有1000多家企业通过这一媒体向全球的购买者展示它们的产品。国际贸易署下设的电子商务任务小组开发了一个新的系统。该系统能通过电子邮件向小企业即时自动传递市场调查和贸易导向信息。商务部的商务服务部门还在全美组织了面向出口商的电子商务系列会议。这项活动已涉及20个城市的1000多个出口商。商务服务部门曾向全美国际贸易商提供电子商务基础培训。此外，该部门还建立电视会议接收系统，链接美国出口商与国际潜在消费者、代理商、经销商，以促进出口贸易。
　　2.小企业发展局(MBDA) 商务部下设的小企业发展局为小企业进入“凤凰／机会系统”开辟了新途径。该系统是一个电子竞价匹配系统，通过使用电子商务向小企业的桌面或传真机直接发送商务机会信息，向小企业通报合作机会。小企业发展局帮助小企业获得关键的市场信息，并对当地企业发展资源进行定位。小企业发展局还与商务部技术署下属的国家标准与技术协会(NIST)合作开设了“电子商务——未来和现在”课程，主要是向小企业主介绍电子商务可能带来的利益。小企业发展局还开辟了通过因特网进入虚拟商务中心的通道。该中心提供关于特许权、国际贸易和获取资金等方面的信息。
　　3.电子商务中心区域和国家制造业峰会 美国商务部技术署的国家标准与技术协会在制造业扩展项目(MEP)的外连网站点建立了电子商务中心区域。通过中心区域，制造业扩展项目中心的职员可以增强对电子商务概念的理解，并分享电子商务的经验。国家标准与技术协会制造业扩展项目还发起了一个国家制造业峰会。该会议于1999年9月21日在华盛顿召开。会上来自产业、政府和大学的领导人探索了美国小型制造商面临的挑战和机遇，并制定了一个使这些制造商使用电子商务工具的活动议程。
　　4.小企业局的具体措施 美国小企业局已经为小企业提供了一些在线服务，并在网上以“小企业教室”栏目开设电子商务课程(http://classroom.Sba.gov)，这些课程主要包括与政府和非政府资料提供者建立多种链接。小企业局与信用卡公司开展合作，努力增加有资格与政府和民营部门持有信用卡者进行信用卡交易的小企业，并向小企业提供成本更低的信用卡交易服务。小企业局还开发了向小企业提供信息的因特网基础系统。例如，小企业局和国家再发明合作署(NPR)组成了一个交叉特别工作组。该工作组创立了一个新的网站——美国企业顾问(www.bus.gov)，并把它作为获取政府信息和服务的有效途径。PRO-NET是一个为小企业获取信息的电子通道。该通道将订立合同的工作人员与购买机会链接。SCORE Online为小企业提供电子邮件帮助和咨询服务(http://www.score.org)。另外，小企业局的妇女在线商务资源中心是一个互动式网络。妇女所有的小企业可以在这里得到多种多样的商务发展和融资服务(http://www.onlinewbc.org)。最后，Tech-Net(http://tech-net.sba.gov)是为了向高科技小企业提供技术信息而开辟的一条电子通道，并为研究人员和科学家提供搜索引擎，同时又为潜在的投资者提供链接(http://www.sba.gov/advo/acenet.html)。
　　5.美国农业部(USDA)一直为小企业的电子商务问题提供扩展服务 在由Purdue大学农业企业中心主办的农业企业全国会议上，电子商务扮演了一个重要的角色。该会议调查了3500个农业企业使用电子商务的情况。如佛蒙特州的合作扩展人员提供了一个电子商务工作室。为了帮助农业及其他客户，这些人员在美国农业部的直接营销网站上创造了“国际链接”(www.usda.gov/da/smallbus)，还为佛蒙特州的出口商管理电子清单。明尼苏达大学的扩展服务开发了因特网在线学习模型，并为那些想开展电子商务活动的250家乡村企业进行测试。
　　收稿日期：2001-05-20
【参考文献】
　　[1]R.Shapiro.The Digital Economy 2000.http://www.Ecommerce.gov.

【原文出处】《外国经济与管理》200107
【原刊页号】36～37,43
陈丹宇

--