市对口帮扶动员大会上的讲话

今天，我们在这里隆重召开全市定点扶贫工作会议，会议的主要任务是学习贯彻自治区、地区扶贫开发工作会议精神，进一步安排全市定点扶贫工作，在全市迅速掀起扶贫帮困、捐资助困的热潮，用爱心凝聚人心，用关怀温暖社会，用三个文明建设的新成果巩固和发展我市改革开放和安定团结的大好局面。
3月5日，温家宝总理在第十届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中，把增加低收入群体的收入工作，放在了十分突出的位置，作为今年政府工作的一项重要任务。自治区党委也于5月12日召开会议，对扶贫帮困工作提出了明确要求。根据中央、 自治区的部署，我州于去年11月底组织有关部门对全州城镇困难群体的情况进行了摸底调查，春节、古尔邦节前对全州13个困难企业的765户困难职工家庭实施了救助，一季度采取措施进一步扩大了困难企业职工的养老和失业保险覆盖面，3月下旬至4月中旬又组织工作组对全州低保、养老统筹、失业保险和医疗保险等方面的情况进行了全面调研。州委还先后三次召开常委会，专题研究了城镇困难群体的基本生活保障和就业、就医、子女就学等问题，提出了一系列办法和措施。应该说，从中央到地方，各级党委、政府对解决城镇特殊困难群众的生产、生活问题下了很大的决心，投入了相当多的精力和财力，成效也是明显的。就我州来讲，目前已有1．63万人享受到了低保，有6．67万人参加了基本养老保险、7．37万人参加了失业保险、6．24万人参加了医疗保险，按时足额发放了国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员的养老金，确保了下岗职工的基本生活和城镇居民的最低生活保障。为进一步加强这方面的工作，动员全社会的力量都来帮助城镇特殊困难群众尽快摆脱困境，实现温饱，步入小康。
下面，我讲几点意见：坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，致力于本世纪前20年建设一个惠及18万人口的更高水平的小康社会，是我市今后十年的发展目标。目前，我市经济处于起步阶段，虽然近几年我市总体发展水平较快，总体发展水平居西部百强县第21位，发展成就得到了社会各界人士的高度评价。但我们还应看到，在广大农村，农民收入水平还比较低，仍有2500户、6782人没有解决温饱。由于历史、经济等诸多因素的影响，我市城乡之间、社会成员之间的收入差距还在继续扩大。这是我市在全面建设小康社会进程中，必须解决好的重大问题。按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，我市要以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进缓解和消除贫困的进程。
一、开展对口帮扶农村贫困户的必要性和紧迫性
关注贫困群体，提升贫困群体的生活水平，这是坚持科学发展观的具体表现。目前，我市还有2520户、6732人的贫困人口，由于居住条件恶劣、综合素质差、经济状况很差，年人均纯收入不足882元，与全市农民人均纯收入3410.1元相比，差距很大。我市还有一个村，也就是阿依库勒镇黄宫村被列为自治区级重点扶贫村。
与过去相比，这些贫困人口与其它农民的收入差距更大，表明在发展中弱势地位的问题更加突出；这些贫困人口生存和发展的环境更差，文化素质更低，意味着发展的空间受到很大的约束；这些贫困人口分布相对分散，构成更复杂，进一步增加了瞄准、扶持的难度。改变这部分人的贫困状况，将是继"八七扶贫攻坚计划"之后的又一场攻坚战，任务十分艰巨，不可有丝毫松劲情绪。在市场经济的大背景下，贫困群体难以自发变富，政府必须调节社会分配格局，增加向贫困群体的投入。对于人均纯收入低于637元的绝对贫困群体，政府通过五保户供养，发放救助物资、救济金来解决他们的生活困难。对于人均纯收入介于637元-882元之间的低收入户，政府通过扶贫帮困贷款解决他们的生产困难，通过扶贫项目解决他们的缺乏起动资金的问题。这些措施部分缓解了贫困人口的贫困状况，但距离脱贫还有很长一段路程要走。这就需要全社会都伸出热情的双手，帮助贫困户脱贫致富，从而实现共同富裕、共同发展进步的目标。
实现全面小康是我们不可更改的目标，实现小康的重点在农村，重中之重在贫困群体。帮助农村贫困人口脱贫致富是实现农村社会稳定发展、长治久安的必然要求，是逐步实现各族人民共同富裕的重大战略举措，也是维护我市改革、发展、稳定大局的迫切需要。因此，我们既要看到扶贫工作的艰巨性、复杂性、长期性，又要增强搞好扶贫工作的紧迫感，进一步把扶贫工作摆在更加突出的位置。
目前、全市上下正轰轰烈烈地开展保持共产党员先进性教育活动，各单位的党员用实际行动来体现共产党员先进性，纷纷开展了慰问贫困户，给贫困户送温暖活动。这些自发性活动充分体现了社会对贫困群体的关注。在保持共产党员先进性教育活动推动下，我市努力探索建立保持共产党员先进性的长效机制，正是在这种情况下，一对一扶贫帮困应运而生，成为保持共产党员先进性的有效载体和具体形式。
二、开展一对一扶贫帮困的主要任务
坚持以人为本的发展观，必须把减少贫困人口作为主要任务。扶贫工作的对象是贫困群体。改变贫困地区的面貌，必须紧紧围绕改善贫困人口的生产条件、生活条件和生态环境。努力提高贫困人口的综合素质和生产质量。当前的首要任务是解决6832人贫困人口的温饱问题。同时，还要帮助
初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入，巩固脱贫成果。
对口帮扶是一项长期的任务，需要持之以恒地付出艰苦的努力。全市广大干部群众要树立长期扶贫的思想，统一认识，加强领导，循序渐进，稳步推进。一是集中精力、集中财力，积极改善贫困农民的生产生活条件；二是进一步开展结对挂钩扶贫。按照中央"扶贫到村到户"和"整村推进"的指示精神，发动各党工委、党总支、党支部。以及教育、科技、卫生、文化等部门继续开展"一帮一"对口扶持，真正把扶贫工作落实到村，落实到户，使贫困村、贫困户早日脱贫，帮助低收入的贫困人口进一步增加收入，为小康创造条件。
三、开展对口帮扶的做法及要求
为了搞好一对一对口帮扶，市委、政府经过认真讨论审核，决定颁发《阿克苏市农村扶贫开发规划》、《阿克苏市定点帮扶工作实施意见》，望各单位领导遵照实施。《实施意见》安排市上县级领导干部有 人，按照一对一要求，对口帮扶 户贫困户；科级（副科级）领导干部 人；对口帮扶 户贫困户，县级、科级及乡镇场的村级干部对口帮扶6000多贫困人口。基本实现一对一对口帮扶。地区开展保持共产党员先进性活动后，地区各级领导也开展了一对一对口帮扶，地委书记朱昌杰同志对口阿克苏市，也联系了阿克苏市阿依库勒镇的2名农村贫困户作为帮扶对