在全市整顿统一着装工作会议上的讲话

同志们：

这次全市整顿统一着装工作会议是由市政府纠风办和市财政局共同组织召开的。参加这次会议的有各县(市、区)政府纠风办、财政局主管整顿统一着装工作的同志和市直有关部门的负责同志。会议的主要内容是传达贯彻全国、全省整顿统一着装工作会议精神；布置下一阶段工作的各项任务。刚才市政府纠风办 卢景标同志传达了全国、全省的会议精神。我们一定要把这次会议开好，大家要进一步提高认识、统一思想，认真做好我市下一阶段整顿统一着装工作，保质保量地完成中央和省里交给我们的任务。下面我简要介绍一下整顿统一着装工作的背景和前一阶段我市的工作情况，对下一阶段我市整顿统一着装工作提几点要求。

一、整顿统一着装工作的背景

至去年12月底，我国己开展过三次整顿统一着装工作，但目前仍有一些地区和部门违反国务院的规定，擅自批准统一着装，究其原因：一是一些部门试图通过统一着装解决法制弱化的问题。这些部门强调执法工作需要，认为行政执法者直接与企业或个人打交道，执法人员统一着装，戴上大盖帽就可以避免或减少危险情况的发生。二是部门间相互攀比。国家赋予了一些部门一定的行政执法权利，具有独立行政执法的资格，这些部门认为同样是国家行政执法部门，有的部门能着装，有的部门不能着装，为此，一些未经国务院批准的着装部门，攀比已经国务院批准的着装部门，通过采取下发文件、讲话等形式明示或暗示，要求部门统一着装。三是受特权思想的影响。从某种角度讲，统一着装意味着一种“权力”，并有可能成为“特权”的象征。

乱着装行为给国家和社会带来了不良的影响，一是影响了国务院的权威，政令不通，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。二是损害政府和行政执法部门的良好形象。三是增加了各级政府财政开支。四是目前存在“大盖帽”满天飞现象，与我国建立社会主义市场经济体制和法治国家的要求不相称。开展整顿统一着装工作，是社会发展的必然要求，符合广大人民群众的共同心愿。

二、我市前一阶段开展整顿统一着装工作情况和存在的主要问题

（一）工作情况。一是及时部署全市的整顿统一着装工作。接到省政府办公厅《转发国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（粤府办[2004]18号）文后，我市即以梅市府办函[2004]19号《关于清理整顿统一着装的通知》对全市清理整顿统一着装工作提出具体要求。随后，又根据省财政厅、省监察厅、省纠风办粤财行[2004]50文通知精神，结合我市实际，由市财政局、市监察局、市纠风办联合下发了《关于做好整顿统一着装工作实施意见的通知对做好我市清理整顿统一着装工作提出了具体的贯彻实施意见，进一步明确工作指导思想，清理整顿范围方式和实施步骤。二是切实加强组织领导。市成立了整顿统一着装办公室，办公室设在市财政局。各县（市、区）根据省、市的要求，也相应在财政部门内设立了整顿统一着装办公室。有关部门也积极配合、立即行动，如市国土资源局成立了整顿统一着装领导小组办公室，印发了《xx市国土资源局整顿国土资源执法统一着装工作方案》。三是财政、监察、纠风等部门互相协调，明确责任，密切配合，多次召开会议研究工作中碰到的困难和问题，及时向政府领导和上级部门请示汇报，及时提出解决问题的意见建议。四是按照上级的要求，市、县两级整顿统一着装办公室及时向社会公布了监督举报电话。五是各级各部门迅速行动，积极开展自查自纠。如xx市根据实际情况设计了自查表格，对全市的着装情况进行了全面的摸底调查，并亲自上门做细致的说明解释工作，打开了整顿工作的局面。

(二)目前存在的主要问题。

1、各部门之间发展不平衡。按照x号文的要求，8月10日前，各级各部门要基本完成自查自纠工作。但从目前情况看，工作进展很不平衡。有些部门领导不重视，工作不主动，机构不落实，行动迟缓，主要表现在：一是一些部门没有认真贯彻文件精神，讲困难、讲条件，不主动工作。二是整顿工作流于形式。一些部门只原文转发文件，没有对本部门的整顿工作提出具体措施、实施步骤和要求，使基层单位无法开展工作。三是本位出发，不顾大局。个别部门从本部门的利益出发，强调局部需要，不顾大局，不执行国务院的通知，甚至阻挠清理整顿工作。四是不按要求部署整顿工作和上报有关材料。到目前，有个别单位至今还没有上报具体部署本部门的整顿工作方案或情况。

2、相当一些部门持观望和等待态度。具体表现在：一是不彻底。认为国务院已三令五申开展多次统一着装工作，但每次都是“雷声大、雨点小”，成效不大。在历次整顿中都强调对违规、违纪和擅自批准着装的部门追究责任并进行严肃处理，但都不了了之。还有的认为，整顿只是对那些“老实”的地区和部门，而对我行我素的部门没有办法，相互观望，能拖则拖。二是看上级。基层的同志反映，我们着不着装要看上级主管部门意见，如上级部门不表态，下属部门难以脱装。三是做工作。一些未经批准着装的部门，只强调工作的特殊性和重要性，而不讲统一着装的政策。个别部门向下级部门表示着装问题已由上级部门向国务院作了报告，现等待批准。四是相互攀比。部门之间相互比较，既然某个部门能争取批准继续着装，另一个部门更特殊、更重要，也要争取领导的支持。上述现象，不同程度地影响了整顿统一着装工作的正常开展。

3、一些地方存在畏难情绪。一些同志认为，整顿统一着装由财政部门牵头，工作难度较大，整顿统一着装，涉及面宽、政策性强，由于受财政职能的限制，财政部门要完成整顿工作有一定的难度。从某种角度讲，财政部门只能从经费上进行控制，而没有其它手段。而目前擅自着装单位用于购置服装的资金多数是自筹的，有些还向着装人员收取，各级财政部门更难以掌握。同时，财政是政府的一个职能部门，与着装部门是平级单位。更重要的是着装部门受上级业务主管部门的影响，上级部门没有明确态度，下级难以开展工作，整顿工作难度和阻力大。由于在实际工作中存在畏难情绪，一些地区的整顿工作进展缓慢。

4、长期形成的习惯，给整顿工作带来阻力。长期以来，部分部门都是统一着装开展执法工作，这些部门认为，如果取消了统一着装，势必影响部门开展各项执法工作，对这次清理整顿统一着装有一定的看法，部门领导从本部门利益出发，不够重视这次全国性整顿工作，讲困难，讲条件，工作不主动，行动迟缓，落实不到位，给全市的整顿工作带来了阻力。

5、上级部门对违规制式服装及标志的处置无统一明确的办法，影响了全市整顿统一着装工作的进度。

三、对下一阶段整顿统一着装工作的几点要求

这次整顿统一着装工作得到了社会各界的普遍赞誉和关注，但是，从目前整顿统一着装工作进展情况看，我们的任务还十分繁重和艰巨，需要我们上下努力，共同做好工作。

(一)提高认识，增强整顿统一着装工作的紧迫感和责任感。 统一着装是