在全市学习贯彻《信访条例》会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，研究部署新《信访条例》的宣传贯彻工作，并举办专题培训。会前，市党政联席会议专门听取了汇报，对开好这次会议提出了明确的要求。会上，市委政法委康书记将带领大家学习《信访条例》，市法制办、市信访局的负责同志将进行业务培训和辅导，市委刘书记还将作重要讲话，希望大家珍惜这一难得的学习机会，充分利用有限的时间，通过专题学习、交流，正确理解、全面把握新《信访条例》的指导思想、基本原则和主要内容，切实提高贯彻实施新《信访条例》的自觉性，转变观念、理清思路、明确任务，全面推动新《信访条例》在我市的贯彻实施。下面根据会议安排，我先讲三点意见。

一、准确把握新《信访条例》的内涵，进一步增强贯彻实施的责任感和紧迫感

年初，温家宝总理签署国务院第***号令，公布了新修订的《信访条例》，并将于5月*日正式施行。瞄访条例》的修订，是适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的重要举措。新《信访条例》的颁布与实施，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，是构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进信访工作法制化、规范化建设的重要保证。我们一定要从政治的、全局的高度，充分认识加强和改进新形势下信访工作的重要意义，准确把握新《信访条例》的深刻内涵，切实增强贯彻实施的责任感和紧迫感。

(一)贯彻实施《信访条例》，是实践“三个代表。重要思想的具体体现。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民政府是为人民办实事的，人民群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府的信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访渠道解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。认真负责地做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，就能够使群众的切身利益得到有效的维护，就能够使党的宗旨得到充分体现。这次修订的《信访条例》，就是为了主动适应形势的发展变化，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的利益。

(二)贯彻实施《信访条例》，是推进依法行政的重要举错。从工作实践看，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的；既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。有的地方在土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益，有的地方在企业改制中侵害职工利益，有的地方在建筑领域拖欠和克扣农民工工资等。这些不依法行政的行为，引发了不少信访问题。实际上，人民群众通过写信上访，提出投诉请求，反映意见和建议，既是对各级行政执法机关的信任，也是对各级行政机关及其工作人员的监督，有利于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法政，建设法治政府。新的《信访条例》，保障了信访群众的知情权、参与权、监督权，可以由此加强对各级行政机关及其工作人员的监督，促使各级行政机关及其工作人员进一步增强法制意识，做到科学、民主、依法决策，依法行政。

(三)贯彻实施《信访条例》，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的意义。新的《信访条例》，既能够依法合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益，又能够依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序。这有利于发展社会主义民主全社会主义法制，有利于促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，维护社会安定团结。我们要从建设和谐社会的高度，来加强和改进信访工作，用信访工作的实际成果来推动和谐社会建设，努力为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。

(四)贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作新形势的迫切需要。信访工作是党和政府联系群众、解决群众反映问题的重要途径，也是党和政府体察民情的重要窗口，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面发挥着重要作用。去年，我市人均GDP已经突破****美元这个标志性界线，经济社会发展进入一个十分关键的时期。这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会经济结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。与此同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

从我市信访工作现状看，形势不容乐观。一是信访量居高不下。去年，全市党政机关共受理群众信访*****件次，比上年上升*.*％。其中，集体访***批*****人次，批次上升**.*％，人数上升*.*％。二是反映问题比较集中。突出反映企业改制过程中的职工安置和社保问题、城市建设过程中的房屋拆迁和土地征用问题、农村土地流转和山林水面纠纷问题、涉法诉讼问题以及其他一些特殊群体要求解决或提高政治生活待遇问题等。三是信访活