在全区政法工作会议上的讲话

这次全区政法工作会议，是区委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区、全市政法工作会议和区委九届五次全委（扩大）会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，总结2004年的政法工作，研究和部署2005年的任务，为实现“一转四超两提高”的奋斗目标创造安全稳定的社会环境。区委书记云喜顺同志对开好这次会议提出了明确要求，今天还要亲自到会并作重要讲话，足以说明区委对政法工作的重视。去年以来，全区各级政法部门在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，充分发挥职能作用，为深入推进依法治区战略，维护社会稳定做了大量卓有成效的工作。全区政法干警忠于职守，顽强拼搏，奋发有为，不辱使命，为促进我区改革开放和现代化建设做出了重要贡献。在此，我代表区委、区政府，向全区政法干警、综治和维稳战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
关于去年、今年的全区政法工作，孙连仲同志一会儿还要作全面地总结和具体地部署。下面，我就如何做好当前和今后一个时期的政法工作讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，努力增强做好政法工作的责任感和紧迫感
维护社会政治稳定是各级党政组织和政法部门义不容辞的责任。进入新世纪以来，维护稳定的形势发展变化很快，各种新情况、新问题不断出现，全区总体形势是好的，社会政治大局稳定，经济建设迅速发展，各项社会事业全面进步，特别是区委九届五次全委（扩大）会议进一步明确了我区目标任务，极大地鼓舞了全区人民推进改革开放和现代化建设的热情。这些都为政法工作的全面提升和从根本上保持社会稳定，提供了不可多得的有利机遇和发展环境。同时，我们也必须清醒地看到，当前影响社会稳定的因素大量存在，政法工作还面临着许多新情况、新问题和新挑战。
从国际形势看，虽然和平与发展一直是当今时代的主题，但是局部仍然时有战争，充满紧张和动荡。恐怖主义已经成为当今世界一大公害，对国际社会的和平、安全与秩序构成了巨大威胁。国际上各种力量争夺战略要地、战略资源、战略主导权的矛盾错综复杂，在一些重大问题上，政治、经济、安全、宗教、民族、文化等因素相互交织，天下并不太平。各种敌对势力加紧对我国实施西化、分化的政治图谋始终没有停止过，对敌斗争将是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐的。
从国内情况看，我国从总体上达到了小康水平，但各地区的发展还很不平衡。在改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相结合的过程中，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式“四个多样化”的趋势愈加明显，各种利益关系的调整仍在继续，矛盾纠纷此起彼伏，滋生和诱发违法犯罪的因素依然存在并且还会大量增加。
从我区形势看，我区作为通辽市的经济、政治、文化、交通和信息中心，同时也是全市各种矛盾相对集中的地带。“法轮功”等邪教组织的非法活动仍屡禁不止，一些顽固分子贼心不死，总是伺机进行捣乱破坏。人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，因工资福利及职称评定问题、征地拆迁及补偿安置问题、企业下岗职工再就业问题引发的一些群体性上访事件，涉及人数较多，情绪激烈，处置难度较大，给社会稳定造成了很严重的负面影响。社会治安形势不容乐观，杀人、伤害、强奸等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫等侵财性犯罪不同程度地存在，个别大案、要案还悬而未破，一些突出的治安问题还没有得到有效根治。政法系统的自身建设存在薄弱环节，法制建设、执法观念、管理体制、工作机制、队伍建设、保障条件等方面还存在很多不适应的问题。少数政法干部执法不公、执法不严、执法不廉等现象直接破坏和影响了警民关系。
面对上述形势和问题，我区各级党委、政府和政法部门一定要高度重视，宁可把当前不安定因素看得严重一些，对可能遇到的困难考虑得全面一些，牢固树立“责任重于泰山、稳定压倒一切”的思想，把认识统一到区委对形势的分析判断上来，统一到区委、政府关于维护稳定的一系列指示精神上来，坚持居安思危，警钟常鸣，为我区实现“以工业化统揽经济社会发展全局，加速推进全面建设小康社会进程”的目标创造稳定的社会局面。
二、突出重点，强化措施，努力创建全国最安全的地区
前不久召开的全市政法工作会议提出，要以治安稳定打造“平安通辽”的城市名片，争创全自治区乃至全国最安全的地区，为建设经济强市和各族人民安居乐业创造更加稳定的社会环境、安全的治安环境和规范的法制环境。确定这样的主题，不仅是对全市的要求，在很大程度上，更是对我们科尔沁区这个中心城区的要求。我们科尔沁区必须成为“平安通辽”城市名片的主要缔造者。实现这个目标，全区各族人民对我们寄与厚望，全体政法干警使命光荣，任重道远。
第一，必须努力维护政治稳定，严密防范和严厉打击各种敌对势力的破坏活动。安定的社会政治环境是安全城市的根本特征。政法部门要始终把维护社会政治稳定放在首位，并以此来统揽政法工作的全局。要充分认识对敌斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强国家安全意识，进一步加强对国家安全工作的领导。要把情报信息工作放在突出位置，及时掌握深层次、内幕性、前瞻性的情报信息，提高发现和控制能力，做到敌动我知、未动先知、反应及时、先发制敌。要从我区实际出发，把维护国家安全和民族团结放在重要位置，严密防范并严厉打击境外敌对势力、“三股势力”、“法轮功”等邪教组织的分裂破坏活动，严密防范并坚决取缔敌对分子“结党结社”活动，严密防范并严厉打击敌对势力插手人民内部矛盾挑起事端，决不容许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，决不容许危害国家安全和社会稳定的各类活动形成气候。要注重研究防范打击可能发生的暴力恐怖事件，提高快速反应能力和紧急应对能力。
第二，必须正确处理新时期人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。维护社会政治稳定的重要任务就是正确处理好新时期人民内部矛盾。在加快经济建设和改革开放的新形势下，正确处理人民内部矛盾，调动一切积极因素、化消极因素为积极因素，是我们国家政治生活的主题。当前，随着改革的进一步深入，开发、拆迁、劳动力安置、困难企业职工和下岗职工生活保障等引发的各类矛盾纠纷时有发生，我区各级党政机关和政法部门要牢固树立维护群众利益的观念，在处理上要善于运用法律的、经济的、行政的和思想教育等多种方法，尽可能地化解矛盾，把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。对于涉法信访案件，一定要高度重视，限期集中解决；对于大规模群体性事件，必须稳住阵脚，准确判断，讲究策略，妥善处理，尽量做到信息提前掌握，工作提前介入，要慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，有效防止个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局问题，经济问题转化为政治问题，非对抗性问题转化为对抗性问题，有效避免事态发展蔓延。要建立健全统一指挥、反映灵敏、协调有序、高效运转的应急机制，建立信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置、装备保障等方面的工作体系，全面提高处理群体性事件、突发事件和重大灾害的能力。
第三，必须努力维护经济建设安全，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。社会主义市场经济是法制经济。完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放