在金融论坛上的演讲

　　尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，上午好。首先感谢中国金融学会邀请，参加2006年中国金融论坛。这次论坛以金融生态为主题，充分说明社会各界对金融生态建设的关注，对经济与金融互动发展的关注。在这里，我谨以“政府主导优化金融生态环境，促进经济金融良性互动发展”为题，与各位进行探讨与交流。
　　近年来，山东紧紧围绕建设“平安山东”、“诚信山东”、“和谐山东”，不断深化改革，大力改善行政执法环境，切实加强社会信用建设，进一步调整经济结构，促进经济增长方式转变，金融生态环境得到了明显改善，经济社会保持了快速健康发展。山东的实践，使我们对金融重要性的认识不断深化。第一，金融在经济生活中的核心作用日益突出。随着经济规模的扩大和产业、消费结构的升级，金融已经越来越渗透到经济社会生活的各个环节。政府最关注的数据之一就是金融数据；最想看的报告就有金融运行报告。金融业的运行情况不仅反映资金供求情况，更是全省经济形势的晴雨表。关心金融、重视金融、大力发展金融的观念已深入人心。第二，金融发展取决于金融生态状况。这一认识的形成，经历了一个曲折的过程。前几年地方中小金融机构出现了风险，使我们认识到，一个好的金融机构必须要有完善的内控制度。随着实践的发展，我们又逐渐意识到金融业要实现良性发展，除了加强金融机构自身建设外，各种外部条件如加强法制建设、提高社会诚信意识和完善中介服务体系也很重要，这都是优化金融生态的重要内容。从山东情况看，全省17个市金融发展水平的差异，关键取决于金融生态发展状况。有些市政府长期重视信用建设、重视维护金融债权，不良贷款率比较低，金融业发展环境不断改善，促进了经济的快速健康发展；而有的市政府则恰恰相反。第三，改善金融生态环境是新时期政府做好金融工作的切入点。在市场经济条件下，资金按市场规则自由流动，是不以人的意志为转移的。而区域间的资金流动取决于金融生态。一个区域的金融生态越好，这个区域的资金“洼地效应”就越明显。亚洲金融危机后，特别是2002年全国金融工作会议以来，山东对金融工作的认识更加深刻，更加尊重银行的经营自主权，更加注重金融机构微观机制的再造，更加重视为金融发展创造良好的环境。以优化金融生态为切入点抓金融促经济，既符合政府职能转变的要求，又抓住了经济社会发展的主要矛盾。
　　金融生态环境建设是一件关系经济金融发展全局的大事，是一项长期而复杂的系统工程。既需要对宏观层面的制度进行创新，又需要对微观层面的机制进行再造，更需要各部门甚至全社会的共同努力。在这个过程中，政府的职责举足轻重，政府发挥主导作用责无旁贷。我们认为，政府的主导作用主要体现在以下几个方面。
　　一、强化组织领导，在加强金融生态规划、构建部门联动机制中发挥主导作用
　　金融生态存在的局部紊乱和失调，是经济转型、体制转轨时期一些矛盾的具体体现。我们所要做的工作，一方面是对现存的制度、做法按照市场、法制、诚信的要求进行规范；另一方面是引入新的机构、制度和机制，使金融生态更加丰富完善。要做好上述工作，必须建立以政府为主导、各部门配合联动、社会各方面积极参与的工作机制。人民银行总行提出优化金融生态环境要求后，人民银行济南分行立即向省政府提出了工作建议，经省委、省政府认真研究，迅速出台了加强金融生态环境建设的意见，对改善金融生态工作提出了具体要求，明确了工商、财税、公安等部门在改善金融生态中的具体职责，提出将改善金融生态工作纳入政府目标责任考核。目前，15个市政府制定了具体的实施意见，13个市政府成立了专门的组织领导机构，金融生态建设的工作机制已初步形成。省政府还建立完善了金融稳定、反洗钱、反假币三个协调机制，组建了金融服务办公室，制定了做大做强山东省金融业的战略规划，努力把济南培植成为集金融管理、融资、结算、服务和信息枢纽于一体的区域性金融中心。同时，加快地方中小金融机构改革重组，鼓励各市政府以资产置换、打包出售等措施，加快地方法人金融机构不良资产处置。目前，济南市商业银行已成功引进澳洲联邦银行；潍坊市政府用财政资金帮助潍坊市商业银行剥离不良资产，出台了支持金融发展的30条措施，效果都很好。这一系列发展规划和工作机制的有效落实，将对全省金融生态建设产生积极而深远的影响。
　　二、强化政府导向，在提高社会诚信意识、夯实金融生态基础中发挥主导作用
　　信用关系是融资关系的本质。社会诚信意识的不断增强是改善金融生态的关键一环。要提高全社会的信用意识，政府必须实施综合治理，运用法律、经济、宣传教育、舆论监督等多种手段，强化正面引导，加强信息披露，加大对恶意逃废债务行为的打击力度。2003年，山东省委、省政府对全省诚信建设的目标、任务进行了全面规划，提出了在全国率先建成诚实守信区和金融安全区的目标。要求经过3年的努力，基本建成结构体系完整，覆盖省、市、县三级政府和30%以上企业法人及20%社会重点群体的社会信用信息系统；到2006年底，建立包括人民银行、金融监管、工商、税务等部门相关信息的统一信息数据库和信息发布平台。各市政府也积极倡导信用工程建设，纷纷提出了“诚信城市”建设的口号。各职能部门以山东信用网站为依托，积极发布工商、税务、技术监督、法院等部门提供的企业信息。目前，全省信用环境得到明显改善，金融案件审结率达到8