“四五”普法工作经验总结

　　2004年11月20日至2005年8月20日，我市调研组就“四五”普法工作经验和“五五”普法工作应把握的问题进行了深入调查研究。调查结果表明：“四五”普法在许多层面上都取得了积极成果，功不可没；“五五”普法势在必行。

　　一、调查的基本情况

　　调研组利用普法依法治理工作年终考评的机会，先后进行大小座谈（或碰头会、研讨会）共30余场次，向四县五区三个开发区1000名调查对象发放问卷，与近200名社会各界人士进行面对面的交谈，得到了广泛的支持。调查问卷按一级指标4项、二级指标12项、三级指标41项设计问题。调查的对象有城市居民（100人）、农村村民（100人）、机关干部（50人）、警察（50人）、法官（50人）、检察官（50人）、律师（50人）、医生（50人）、教师（50人）、司机（50人）、在校学生（100人）、个体工商户（100人）、企业经营管理人员（50人）、工人（50人）、下岗职工（50人）、流动人口（50人）等16类职业人群。调研组对问卷进行分类归纳，对收集的意见进行分析整理，得出了一些感性认识，取得了一些倾向性意见。

　　二、关于“四五”普法工作基本经验

　　统计数据显示，“四五”普法工作深入扎实，成效显著，取得了阶段性成果，探索并积累了许多成功经验。但是工作中也存在一些问题和不足。

　　（一）成功经验

　　1．制定了一个上符国情、下合民意的规划。主要表现为：一是规划制定符合实际，具有广泛的群众性和深厚的社会基础性。《南昌市第四个法制宣传教育和依法治市五年规划》制定后，100%的县区、乡镇和80%以上的基层单位先后制定了本地本单位的“四五”普法规划，使之行有章法，量有度衡；二是规划的指导思想正确。规划以“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕大局、服务中心”的工作思路谋篇部局，使“四五”普法工作成为人民当家作主的有力保障、推进依法治国基本方略的有效途径；三是计划安排及时到位。调查显示，有70.5%的单位把年度普法依法治理工作计划尽早下发到基层，把当年的普法内容、工作要点、具体要求通知到科室（或班组、村委会、居委会），赢得了工作主动。

　　2．加强和改善了党对法制宣传教育工作的领导。“四五”普法工作实行党委领导下的部门分工负责制。党委充分发挥了“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，确保了“四五”普法工作沿着正确、健康的方向稳步推进。各级、各单位普遍加强了党对“四五”普法工作的组织领导。地方领导机构成员中，具有大专以上学历的占86.6%，50岁以下的占78.8%。这些年富力强、文化层次较高的领导同志在“四五”普法工作中表现出了较强的组织领导能力。调查中，89.4%的人反映“本单位成立了强有力的‘四五’普法工作领导机构”。普遍认为，“四五”普法实行的“党委统一领导，政府组织实施，各部门齐抓共管”的领导体制符合中国现阶段政治体制运行模式，适应现阶段经济发展水平，与广大人民群众工作方式和习惯合拍，应当将这种体制维护好、完善好，并一以贯之地坚持下去。

　　3．激发和调动了人民群众参与“四五”普法工作的积极性。“四五”普法的一个成功之处，就是最大限度地调动了人民群众的积极性。据不完全统计，在“四五”普法期间，95%以上的普法对象已经参与到普法依法治理工作之中。70%的人对“四五”普法工作提出过意见或建议。调研组认为，人民群众的广泛参与和支持，是“四五”普法工作的强大动力。遵从人民群众的呼声，使得“四五”普法工作能够发扬成绩，及时纠正错误，反映人民群众的心愿，最大限度地满足人民群众的要求。

　　4．明确和细化了目标任务。“四五”普法明确提出了“两个转变、两个提高”的总体目标。这个目标既是对前三个五年普法工作的肯定，也对“四五”普法工作提出的更高标准。完全符合我国现阶段民主法制建设的现状和规律，具有现实性、可行性和前瞻性。同时省以下的“四五”普法规划就“立法、普法、司法和行政执法、法律监督、法律服务、队伍建设、依法治理”等七个方面提出了具体的工作任务，使“四五”普法工作目标明确，具有很强的可操作性。调查中，82.6%的人认为“广大人民群众的法律素质明显增强”，81.9%的人认为“法治化管理水平明显提高”。全市人民群众正在向着建设“法治南昌”的目标奋勇前进。

　　5、选准和突出了工作重点。“四五”普法把领导干部、司法和行政执法人员、青少年学生、企业经营管理人员列入重点普法对象，把加强依法治理“三大工程”建设作为工作重点，从而起到了“牵一发而动全身”的作用。实践证明，越来越多的领导干部和司法执法人中对党和国家的大政方针能“透”，对国家基本法律能“晓”，对工作中的相关法律法规能“精”。89.9%的被调查者认为“国家公务员的学法用法水平得到明显提高”，90.4%的被调查者认为“学校法制教育对提高青少年法律素质起到关键作用”。在企业经营管理人员调查采访中，94.7%的被调查者认为“依法经营的能力和水平是企业综合实力的重要组成部分”。调查还显示，绝大多数人感到“‘