人口和计划生育依法行政试点工作经验介绍

　　我县有7镇6乡1场，149个村，28万人，其中农业人口22万，已婚育龄妇女6万。今年3月，市里确定我县为全市人口和计划生育依法行政试点县以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导和大力帮助下，我们以宣传贯彻“一法三规一条例”为总抓手，以社会抚养费征收非诉执行为重点，以稳定低生育水平为目标，坚持依法行政，规范管理，取得了初步成效，今年9月被省人口计生委正式列为全省4个人口和计划生育依法行政、便民维权重点指导县之一。我们主要做法是：加大两个力度、抓住一个重点、跟进三项措施、规范五项管理。

　　一、加大两个力度，营造浓厚氛围

　　一方面，切实加大了领导力度。县委常委会、县政府常务会对试点工作进行了专题研究，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，明确各乡镇党政主要领导为试点工作第一责任人，对纪检、监察、法院、公安等职能部门在试点中的职责进行了具体分工。制订和下发了《关于开展人口和计划生育依法行政试点工作的实施方案》、《关于规范人口和计划生育依法行政的实施意见》、《**县社会抚养费征收实施细则》、《**县关于开展社会抚养费非诉执行工作的实施办法》等14个文件。召开了试点工作动员大会，成立了人口和计划生育常年巡回法庭，安排了试点工作专项经费，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。

　　另一方面，切实加大了宣传力度。重点是在有线电视台、广播电台、政府网站开辟宣传专栏，定期刊播依法行政主题内容，并对社会抚养费征收非诉执行、打击“两非”案件等典型做法进行了集中宣传，编印了《人口和计划生育依法行政知识手册》6万份，发放至全县每个育龄妇女手中；印发了3000份《**县人民政府关于大力开展人口和计划生育依法行政的通告》；在国道、省道旁制作了15块大型喷绘画；在秀谷西大道悬挂了26个依法行政广告灯箱；在县城人口最密集的锦绣华城兴建了两组20平方米宣传橱窗；在县城人员出入量大的体育场和保育院出入口分别制作了长达50多米的宣传长廊；定期出动宣传车到全县各地集市上巡回宣传；46个县直单位在沿街各拉了一条横幅标语，各乡镇、村委会、村小组也充分利用横幅、板报、宣传栏、标语等形式大张旗鼓地进行宣传。通过全方位、多渠道、立体式在县、乡、村、户四个层面有针对性地开展宣传，形成了强大的舆论攻势，营造了浓厚的工作氛围。

　　二、抓住一个重点，推动工作发展

　　社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。试点中，我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：

　　第一，规范执法文书。实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。

　　第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出3—5个家庭条件较好、社会影响大、夫妻双方在家、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。秀谷镇里吴村熊建辉、郑花夫妻2004年违法生育一胎，以建房借债为由拒不交纳社会抚养费，其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑，在群众中产生很大负面影响，在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。

　　第三，法院全力支持。县法院配合县人口计生委举办了一期全县各乡镇（场）和县直单位分管领导、全体计生系统干职工参加的计划生育依法行政培训班，为试点工作开展奠定了坚实基础。同时，专门制定了《关于开展社会抚养费征收非诉执行专项活动的实施方案》，抽调精干力量组成巡回法庭进驻县人口计生委，将非诉执行作为一项长期的专项工作来抓，院主要领导亲临一线，靠前指挥。到目前止，我县通过法院非诉执行案件92例，司法拘留26人（其中女性2人），非诉金额达80余万元，征收率达81%，较非诉前提高了43%，由非诉影响带来直接征收金额达420余万元，仅陆坊乡非诉后就征收社会抚养费30余万元。

　　第四，统一征收标准。针对以前社会抚养费由县人口计生委一次性“全托”给乡镇征收，出现了各乡镇“自由征收”、“广征薄收”、“无原则征收”等随意性较大现象，试点中，我们实行“一案一委托”、“一案一审批”，由县人口计生委主任统一把关，有效地防范了“以罚代生”、“放水养鱼”等现象的发生，杜绝了随意征收或不按标准征收，同时，结合法律法规和上级有关文件，制定了《关于进一步规范社会抚养费征收的通知》，明确五条征收原则：一是一次性100%到位原则；二是对确有困难者实行“首次征收不低于30%、分三年缴清”的原则；三是对非诉案件，首次征收最低不得少于60%的原则；四是对原来未足额征收的对象由法院和人口计生委实行重新补征的原则。五是对作出分期缴纳计划的，采取100%清理到位的原则，如到期仍不履行的，由法院非诉执行。双塘镇乌石村洪长华、黄友兰夫妻2004年目睹别人低成本超生，只交社会抚养费2000—3000元，他们在2005年也超生一胎，到镇政府交了3000元，认为可安心在街上办米粉厂，镇政府认为该户家底殷实，仍选定为非诉对象，将其司法拘留并一次性征收了标的17240元，社会反响强烈。现在，该镇一些在外违法超生对象主动委托家人缴纳社会抚养费。

　　第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不一、对象的实际情况也千差万别，我们按照“分类指导，区别对待”的原则，灵活处理，先从基础较好、积极性高的左坊镇、对桥乡、陆坊乡入手开展非诉执行，进而在全县推开。具体工作中，分六类不同对象用不同的方式进行征收：一是有经济履行能力的对象，采取说服教育的方法征收，减少强制执行面；二是家底殷实拒不交纳的对象，采取司法拘留强制执行的方法征收；三是长年外逃对象，采取抽调执行组赶赴外地执行征收；四是已采取司法拘留仍拒不缴纳的对象，采取扣押财产、冻结银行存款，对夫妻轮流拘留的方法征收；五是对经济确有困难的对象，由乡镇主要领导严格控制比例，采取对象呈报分期缴纳申请、分期审批缴纳方法征收；六是对拒不见面，远逃深躲的对象，县法院暂时中止执行，一旦发现，即刻恢复执行。秀谷镇付建斌、肖爱华夫妻2002年10月违法生育一胎，一直在外逃避处理，今年7月21日法院一次性非诉冻结银行存款5万余元，将标的42238元社会抚养费一次性执行到位。