建立领导干部正常退出机制工作经验交流材料

　　从当前我们干部队伍“能上不能下”的现状来看，解决领导干部正常退出问题是我国人事制度改革的重中之重，是新一轮干部制度改革的核心任务。只有解决了干部“能上不能下”的问题之后，才能真正建立起一支高素质的干部队伍，为我国的经济发展和社会改革提供强有力的组织保证和人才支撑。

　　一、我区在建立领导干部正常退出机制方面的主要做法

　　近年来，我们根据上级要求并结合我区实际，积极推进干部人事制度改革，逐步实行了干部任期制、试用期制、聘任制、竞争上岗制、改任非领导职务制、退养制、待岗制和诫勉制等制度，为进一步建立和完善领导干部正常退出制，做了积极的尝试。

　　（1）坚持领导干部任期制。从当前我区实行的情况看，任期制度主要包括三种类型：一是区政府组成人员，即本届政府任期届满，区政府组成人员（包括政府序列的行政正职）结束任期，由新的区人大（及其常委会）选举（或任命）产生；二是各镇人民政府和人大正副职任期届满需重新提名、选举产生；三是有关群团组织实行任期制。这也是领导干部正常退出的主要途径和一般做法。

　　（2）实行领导干部竞争上岗制。我区自1998年以来先后组织了四次全区范围内的竞争上岗工作，其中有两次是全额竞争上岗。我们的做法是对于参加副局级领导职位竞争上岗的单位，其现任副局级领导干部首先从领导职位上退上来，与其它竞岗者一样重新进行资格审查，再报名参加竞岗。符合竞岗条件而不参加的改任非领导职务；参加竞岗而落岗的则进入待岗，由原单位根据单位情况另行安排工作岗位。

　　（3）领导干部待岗制。1999年区委研究制定了《关于领导干部实行待岗制的实施办法（试行）》，对待岗的对象、程序、待岗干部的管理办法和待遇作了明确的规定。待岗对象有7类：一是个人申请要求，经组织批准的；二是不适应本职工作，暂时难以安排其它工作的；三是因机构改革、单位撤并产生的富余人员，难以安排的；四是因身体和其它个人原因连续六个月以上不能坚持正常工作的；五是在领导班子民主考评中，确属不能胜任的；六是闹无原则纠纷，影响班子团结，经教育仍不改正的；七是因其它原因需要待岗的。领导干部有上述情形之一的，进入待岗。待岗为期一年，一年内保留工资待遇不变，一年后仍未重新上岗的，不再保留原有工资待遇，由所在单位另行安排工作。

　　（4）实行改任非领导职务和离岗退养制。从1992年5月开始，我们对一些年龄偏大、身体较差的领导干部，在保证其相应待遇的条件下，让其改任非领导职务，让位于年轻干部。2001年下半年，区委、区政府又出台了干部离岗退养制度，规定男性年满57周岁、女性年满52周岁必须离岗退养；对年满50周岁的调研员，经本人申请组织批准，也可离岗退养。离岗退养期间，享受机关在职人员的工资福利（不包括目标考核奖），并发给一定的生活补贴，同时按规定调整工资，待到达法定退休年龄时再办理退休手续。

　　（5）尝试干部试用期制和聘任制。考虑到这两项制度影响面较大且没有上级明确的指示，所以没有在更大范围内展开，只在公开选拔和竞争上岗时进行。主要做法是：凡经公开选拔或竞争上岗产生的领导干部实行聘任制，聘期为三年，第一年为试用期，试用期满后进行考核，考核合格者才能正式聘任，不合格者免去试用职务，安排与试用前同职级的工作岗位。经过一段时间的试行后，我们感到效果较好，今后我们将逐步推广，对于提拔担任区级机关各部门和镇、街道党政副职领导职务的都实行试用期制。

　　（6）探索领导干部辞职制。根据上级部门要求，结合我区实际并参照兄弟县、市（区）的做法，在今后一段时间内，研究制定领导干部辞职制。我们的基本设想是：对于辞职制，首先是确定因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种形式。工作变动的，在调动前首先要辞去现职，因个人原因不愿意在党政机关任职的，也允许其辞去职务。对于后两种辞职，我们是着重将其与领导干部的工作失误、失职；对下属和亲属违法、违纪的领导责任；组织观念不强、个人作风恶劣等行为相结合，对于有上述行为之一者，都要求其引咎辞职或责令其辞职。对非因公辞职的领导干部重新安排工作不得高于原任职务；对辞职的行政正职领导干部都要进行离任审计；对触犯党纪国法的要依法追究相关责任。

　　在上述制度推行过程中，我们感到效果十分明显，主要表现为二个方面：一是拓宽干部“下”的渠道，促进干部新陈代谢。从1998年以来的四次竞争上岗中，共有553名报名，择优录用了35名，其中两次全额竞岗，从163名报名者中录用了18名副局级领导干部，其中新上任的有9人，同时有12名同志从领导岗位上退了下来。1992年以来，共有370名干部改任非领导职务，其中仅1998年至今就有229名。2001年出台离岗退养制以来，又有106名领导干部离开了领导岗位。二是增强了干部的工作压力和动力，提高了干部队伍素质。干部流动加快，选拔工作公开、公正，注重实绩和能力，极大地调动了干部的工作积极性。至今，全区共有12名干部进入待岗，对35名竞争上岗领导干部和11位公开选拔领导干部都实行了一年试用期制，从而增强了领导干部的事业心、责任心和压力感。