ＸＸ省强县扩权的主要做法和成效及政策建议

　　一、ＸＸ省近年来强县扩权的主要做法和成效

　　县域经济发达是ＸＸ省的一大特点和优势。近年来，我省在强县扩权的探索与实践方面走在了全国的前列。自上世纪90年代以来，我省先后3次出台政策，扩大部分经济发达县（市）经济管理权限。1992年，出台了扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县（市）部分经济管理权限的政策（浙政发[1992]169号）。主要内容有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项。1997年，省政府研究决定，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限（浙政发[1997]53号），主要内容有基本建设和技术改造项目审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项。同年，省政府又授予萧山、余杭两市市地一级出国（境）审批管理权限（浙政办发[1997]179号）。2002年，省委、省政府实行新一轮的强县扩权政策（浙委办[2002]40号），按照"能放都放"的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县（市）和萧山、余杭、鄞州3个区，这次放权涉及的范围比较广，主要涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类。强县扩权政策的实施，使经济强县（市）的发展增添了动力，激发了活力，增强了实力，推动了县域经济发展再上新台阶，为全省经济社会发展作出了新的贡献。

　　一是促进了经济强县（市）的加快发展和综合实力的迅速提高。强县扩权政策的实施，有效改善了经济强县（市）（市）发展的环境，增强了加快发展的信心和决心，调动了发展积极性，促进了县域经济的发展。近年来，强县发展快，实力强，贡献大。2005年，上一轮扩权的17个经济强县（市）和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3%；全社会固定资产投资2454.6亿元，是2001年的4.76倍，占全省的36.9%；进出口总额377亿美元，占全省的35.1%；实际利用外资32.94亿美元，占全省的42.67%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%，其中地方财政收入301.6亿元，是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。目前，我省的全国百强县个数已是三分天下有其一，而且大部分百强县在全国的位次连年稳中有升。据国家统计局发布的"2005全国百强县（市）"名单，我省继2004年后，继续有30个县（市、区）上榜，超过江苏（18个）和广东（10个），继续位居全国百强县总数榜首。上一轮扩权的17个经济强县（市）中有13个县（市）的排位有较大的提升，其中平湖、义乌、临安三市三年来分别提升了22位、11位和10位。

　　二是促进了经济强县（市）统筹城乡和经济社会发展能力的提高。积极实施强县扩权政策，促进了经济强县（市）要素集聚和合理配置，加快了块状特色经济发展，推动了地方工业化进程。据省委政研室调查，截止2004年，全省共有年产值亿元以上的工业区块601个，比2000年增加88个；块状经济工业产值占全省工业总产值的64%，比2000年提高15个百分点；块状经济平均规模26.3亿元，是2000年的2.3倍；企业总数30.84万家，比2000年增加7.15万家；从业人员约800.4万人，是2000年的2.1倍。块状经济的快速发展，有效实现了农业剩余劳动力就近转移就业，提高了农民的收入，我省农民人均纯收入连续21年排名各省区榜首。2005年，17个经济强县（市）和萧山、余杭和鄞州3个区农村居民人均纯收入，全部超过全省平均水平。

　　17个扩权县（市）农民人均收入达到7930元，高出全省平均水平1270元。诸暨市大唐镇在5.5平方公里的镇区内，分布了4000多家袜业企业，年创造25亿元以上的生产总值，工业产值90％来自袜业，农民人均收入90％来自袜业，劳动就业90％依托袜业，农民人均可支配收入达到1.5万元左右。增加了县级财政实力，促进了各项社会事业发展，改善了城乡面貌，扩大了城乡的最低生活保障制度覆盖面。如绍兴县五年来累计完成城市和基础设施建设总投资近240亿元，城市化水平从29%提高到54%，成为国家级卫生县城；财政用于社会事业发展的支出五年累计达39.5亿元，年均增长26.1%，在全省率先实施南部山区的免费教育，在实现了城镇职工基本养老保险、工伤保险、医疗保险和社区卫生服务的全覆盖的基础上，农村五保户和城镇"三无"人员集中供养率达到96%，基本实现了村村通公交、互联网、放心店、广播和城乡居民洁净水饮用的全覆盖。

　　三是促进了经济强县（市）对周边县市发展带动力的增强。强县扩权政策的实施，优化了外部环境，进一步增强了块状特色经济和专业市场对区域经济发展的整体带动力。义乌中国小商品城、绍兴柯桥轻纺城等不仅成为区域经济发展新的增长点，而且成为带动周边县域产业结构调整和产品生产基地发展的"助推器"，促进了区域产业分工协作，带动了周边县市的产业发展乃至全省工业化和现代化进程。如义乌市充分发挥小商品市场的强大辐射功能，大力支持周边地区的企业在国际商贸城设立销售窗口，推动了各地相关产业的发展提升，一些县（市）逐渐形成具有鲜明特色的产业化格局，成为义乌市场强大的后方生产基地，"义乌商圈"雏形初具。

　　据统计，目前，在周边地区中，已有近1万户经营户在义乌市场经商，占义乌市场经营户总数的20%左右，有6万多家中小企业与义乌市场建立了密切的业务联系。从2000年至2004年，义乌已向金东、婺城、兰溪、东阳、浦江、武义和衢州等地输出合作项目近100个，累计输出资金总额近20亿元。浦江水晶、磐安仿古相框、兰溪毛巾、永康五金产品、黄岩塑料制品、温州眼镜、仙居木制玩具、诸暨珍珠、武义文体用品、上虞雨具、东阳服装纺织品等区域特色产品，都通过义乌市场源源不断地销往国内外市场。再如绍兴县中国轻纺城的不断提升发展，不仅推动了地方经济的发展，还发挥了强大的辐射作用，有力带动了周边地区乃至全省轻纺织品、轻纺原料、轻纺机械及印染、服装、染料等其他相关产品或产业的迅速发展，催生了一批与之相关的专业市场，如纺织原料市场、服装市场、鞋革市场、皮件市场、小商品市场、服装辅料市场、纺机市场、装饰家纺市场等，形成前后衔接相互配套的产业链条。

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