落实“四权”促民主，营造新型农村干群关系

　　民主是我国干部工作中要坚持的一个重要内容，是干部用好权、当好官的主要监督力量，不断扩大干部选拔作用过程中更充分体现群众的意愿，使干部工作成为有效代表最广大人民群众根本利益的重要载体。营造新型农村干群关系，就要在坚持党管干部原则的前提下，积极探索、勇于实践，通过制度创新，把基层群众的知情权、参与权、选择权和监督权落在实处，使民主提倡的各项要求真正贯穿于干部工作的全过程。

　　一、群众知情，干部工作就有了体现民主的基础

　　在各项工作中强化群众观点、群众路线，江泽民同志曾将此放在讲政治的高度予以深刻阐述：什么叫政治？从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。干部工作，必须真心实意地依靠群众才能做好。基层一级特别是乡镇工作，直接接触的是广大人民群众，党和政府在农村的各项方针、政策最终的落脚点是在农村，受益的对象主要是广大人民群众，群众享有知情权，就为干部工作提供了民主的基础，知情才有依据，知情才有参与的主动性和积极性。一是激发广大人民群众当家作主的主人翁意识。要向广大人民群众适度公开我们的干部工作，努力消除过去的封闭性。同时，采取各种行之有效的方法，不断地激发群众的热情，引导他们以高度的责任心来关心我们的干部工作。二是积极引导群众关心干部队伍建设。既要敢于向人民群众坦诚地公开干部队伍的现状，乃至干部个人的缺点，也要善于引导群众关注干部工作特别是全镇“三个文明”建设中的热点、难点、重点问题。三是让群众熟悉干部工作的各个环节，结合民主推荐、干部考察等工作形式，积极宣传《干部作用条例》，广泛宣传新时期党的干部工作方针、政策、让群众熟悉干部选任工作的程序，知道有关干部的基本情况，了解拟任岗位的要求，为他们更多地参与干部工作创造条件。

　　二、群众参与，干部工作就有了更为广阔的空间

　　毛泽东同志说过，扩大民主，应看作是巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要武器。在扩大基层民主工作中广大人民群众应该是主要的参与力量，他们是全国上下整个干部工作的基础，到群众中去，从群众中来，充分体现了群众参与民主、促进民主的重要性，基层党委、政府要进一步扩大民主，就要充分发挥群众参与的积极性。一是把群众推荐作为干部推荐的主渠道。我们结合镇村两级领导班子考察，按年度组织机关干部、党员代表、人大代表等参加后备人才民主推荐。建立一支保持一定常数、各类结构合理的党政后备干部、优秀企业经营管理者和青年科技人才队伍。二是广泛听取群众意见，提高考察质量。一方面，我产定期组织干部公开述职，接受群众的集中评议，另一方面，无论是班子集体调整，还是个别干部的任用，都尽可能多地让真正了解情况的同志参加考察谈话，并引导他们畅所欲言，努力使考察结果更准确、更客观。三是认真对待群众的来信、来访。对群众的信访，我们做到集中梳理，认真分析，妥善处理，并确定专门的党政领导牵头，到所涉及的相关部门去，与干部面对面交流思想，既将一些问题消灭在萌芽状态，又引导、培养干部以良好的精神状态服从组织安排，接受组织考验。

　　三、群众选择，缩短了干部工作与群众之间的距离

　　干部的一言一行是否代表群众意愿，是否为群众谋利益，群众看得最清楚、体会最深刻。权为民所用，情为民所系，得为民所谋，需要什么样的领导和干部，老百姓心里有杆秤，他们有自己的衡量标准，那就是要“万事民为先”，由群众自己选举出的干部，首先从距离上就与群众走得更近了，为营造新时期的干群关系打下了良好的基础。在实践中，我们一是实行定向民主推荐、差额考察制度，在村支部的换届选举中执行“两推一选”制度和村委会直选制度。长期以来，先后对部分村干部和镇机关干部人选实行定向民主推荐，公布拟选职位，让群众选择更合适的人选。在实行差额考察的过程中，把拟选对象交给群众来比较，做到好中选优。二是把民主推荐作为干部选任工作的必经程序。不论是确定后备，还是提拔使用，不论是个别调整，还是集中换届，事先都要经过组织推荐。没有群众基础的不列为考察对象，没有经过民主推荐的不上会讨论，集体讨论多数成员不赞成的不形成决议。三是充分尊重民意。结合民主测评，听取群众对干部的使用建议，把干部的“升、降、去、留”交给群众去评叛，充分发挥群众参与干部管理工作的积极性。

　　四、群众监督，干部工作就多了一道“关口”

　　群众监督就是让群众当“纪委”，始终有效地对干部实施监督。目前，在一些地方和部门仍不同程度地存在着群众对干部任用监督不到位，监督渠道不宽、不畅的问题，因此，要根据实际情况，适当扩大民主监督范围，改进民主监督方法，提高民主监督质量。监督过程中，不仅要考察干部过去的表现，还要看近期在重大问题上的表现；不但要到干部所在的单位考察，还要到他过去工作过的单位了解情况；不仅要掌握干部“工作圈”的情况，还要掌握干部“生活圈”、“社交圈”的情况。建立与群众监督相应的载体。既要让群众便于监督，又要使监督富有成效。一是进行任前公示，把好群众关。把拟