全面建设小康社会的重点在农村。没有九亿农民的小康就没有中国的小康。中国最大的问题在农村。农民富则天下富，农民稳则天下稳。农业强，则天下强。
90年代中期以来中国出现了以
"农村经济发展缓慢，农民增收困难，农民负担沉重
"为核心的
"三农问题
"。
"三农问题
"已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能够从根本上解决问题的措施来解决
"三农问题
"。
一、农业、农民、农村问题对经济的影响
"三农问题
"的经济影响。中国有九亿农民，农村地区的发展影响着社会经济的各个方面。
2002年9月24日,《
2002年下半年主要商品供求情况分析报告》对
600种主要商品的分析调查结果显示，有
5２８种商品将供过于求，占总数的８８％，供求基本平衡的商品仅占１２％，没有供不应求的商品。调查显示，农业生产资料全部供过于求，农副土特产品有７３．５％供过于求，工业产品有９
0.３％供过于求。因此，中国经济需要扩大市场，扩大消费需求。实际上，自从
90年代中期以来，中国社会已经进入买方社会，社会需求严重不足。国家不得不采取各种政府措施来刺激需求，拉动经济增长。而对于大中城市来说，这些供大于求的大部分商品已经饱和。而正是从
90年代中期开始，农村经济发展出现停滞状态，农民出现增收困难，使得农村消费处于很低的水平，农村人口的人均消费是城市人口的三分之一。中国农村人口占总人口的近
70%，而消费额仅为全国消费总额的
39%。因此，从某种意义上说农村市场的需求不足，直接导致了城市工业经济发展的不景气。中国有
9亿农民，
2.1亿多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一个百分点，就会增加
200多万台件的商品需求量。
1998年，仅仅
9％的农村居民有冰箱，
23％有洗衣机，
33％有彩电，有很大的发展空间。假如使农村家用电器的普及率与目前的城市相同，中国的家电产业还有至少
10多年的高增长。而现实的情况是，不仅象汽车、电话、大屏幕彩电、电脑、热水器等耐用品与大部分农民无缘，就是许多城市居民习以为常的日常消费品如牛奶、面包、许多副食品等，也是农民可望而不可及的。这些产品在城市中，已经很难再开拓大的市场，所以要维持这些产业的发展，扩大农村消费市场是必然的选择。据统计，农村居民每增加
1元的消费需求，将带动整个国民经济新增
2元的消费投资。但是，消费需
