发展党员五大机制研究

　　要从根本上解决农村发展党员工作中存在的问题，关键在于按照“三个代表”要求，坚持与时俱进，不断创新，建立健全发展党员工作长效机制，并一以贯之地抓好落实。

　　（一）明确职责，建立发展党员工作责任机制。一要明确工作职责。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡镇党委、村党支部，乡镇党委书记、组织委员和村支书在发展党员工作中的职责。乡镇党委的主要职责是：制定党员发展规划，召开专题会议研究，组织培训积极分子，负责审核审批把关，定期检查指导和考核。村党支部的主要职责是：落实好党员发展规划，抓好入党积极分子的培养教育考察工作，召开支委会和支部党员大会研究党员发展工作。乡镇党委书记为农村发展党员工作的第一责任人，要牢固树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念，具体要做到“四个带头”，即：带头落实好发展党员工作制度，带头做好指导、检查和督促工作，带头联系发展党员“重点村”，带头支持帮助组工干部做好发展党员工作。组织委员是农村发展党员工作的直接责任人，主要职责是：指导支部做好党员发展工作，对入党程序进行全程把关，加强党员档案管理，探索发展党员工作新举措。村支书是农村发展党员工作的具体责任人，要做到“三个负责”，即负责制定本村发展党员工作计划，负责抓好发展党员的宣传教育和考察工作，负责召集和主持召开支委会、支部党员大会讨论发展党员工作。此外，还应明确乡镇党委班子其他成员和党员驻村干部的职责，齐抓共管，形成合力。二要建立定期督查考核制度。要形成县抓乡镇、乡镇抓村、一级抓一级的督查考核制度。县委每半年对乡镇党委发展党员工作进行检查，检查的办法主要是采用“听、查、测、谈”的方式进行。听取乡镇党委汇报，查看相应的表、卡、簿等档案材料，对重点对象进行定性评价和定量测评，进行党的基本知识测试，并同重点对象个别谈话。对检查中发现的苗头性的问题要及时制止，对一些好的做法和经验要及时总结推广。检查的结果作为各级党组织负责人及班子成员届中、届末考察、年终考核的重要指标，考核结果与干部的业绩、调配、任用挂钩，并作为评判乡镇党委组织委员和支部书记是否称职的主要依据。三要建立失职追究制度。规定对违反《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力贻误党员发展工作的；工作严重失职、渎职，激化农村矛盾，引起群众激愤的。经查实，哪个环节出的问题就追究哪个环节责任人的责任，对已构成违纪违规的责任人，依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》坚决果断地进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的农村党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违反党纪的要予以必要的处分。
　　
　　（二）拓宽渠道，建立民主推荐党员的工作机制。在广泛宣传党的性质和入党条件的基础上，把党员后备人选推荐权交给群众，并建立民主推荐党员的长效机制，对于提高新发展党员的质量，改善党员队伍结构很有好处。一要从外出优秀青年中推荐党员后备人选。一方面要在外出务工地党员比较集中的地方建立临时党支部，由党员分工联系优秀青年；另一方面与务工地所在党组织联系，对已写了入党申请书的优秀青年实行委托培养。如今年上半年县新桥乡、芳村镇、新昌乡等乡镇精心组织，在杭州、温州、宁波、上海等外出人员集中地开展了一次“推优”活动，共有1250名外出人员参加。活动开展后反映强烈，先后有85名外出人员向党组织递交了入党申请书，62人被确定为入党积极分子，38人被列为发展对象。这种做法能够真正把外出人员中的优秀分子吸收到党内来。二要从村两委换届选举中发现党员后备人选。充分利用村两委换届选举成果，把在村两委换届选举中一些素质较好，群众推荐、提名票数较高的人纳入党员后备队伍名单，有针对性地加以培养，既可提高工作效率，也可增加培养发展成功率。如我县在今年的村委会换届选举结束后，经村党支部有意识地联系培养，全县有34名非党员村委会主任和65名在换届中得票较高但落选的青年向党组织递交了入党申请书。这部分人具有较为广泛的群众基础，列入党员后备队伍后，经培养教育完全可以成为党组织的新鲜血液。三要从村民代表队伍中选拔党员后备人选。换届选举后，全