关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法

　　最近，我们对**残疾人事业发展现状组织了一次调查。调查显示：各级党委政府和相关工作部门对残疾人工作是高度重视和支持的，对残疾人生活状况也表示不同程度的关注和担忧，在落实残疾人优惠政策、扶残助残及维权工作上做了大量工作。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。

　　一、问题突出

　　１、立法滞后。我国社会由人治社会逐步向法制社会过渡的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，１９９０年１２月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于１９９４年１１月才出台实施办法。由于立法仓促，其法律条款过于原则，不具体、不详实、不可操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣传不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复治疗、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家决定对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。

　　２、体制不顺。过去，残疾人没有真正的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自２００１年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好的为残疾人代言，许多问题是协商解决，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只有一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区的管理出现“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。

　　３、经费不足。按照残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，一定程度影响了残疾人工作的有效开展。

　　４、认识偏颇。由于我国公民受教育的程度偏低，国民素质相对较差。尤其是受封建残余思想的影响，欺贫弃残的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有的是割舍亲情，抛弃无法康复的残疾子女；有的是忘恩负义，撇下曾有养育之恩的残疾父母；有的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上歧视、侮辱、侵害残疾人的事件频频发生，虽然法律界定残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，但没有得到社会认同和很好的实施。这不仅是思想认识上的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达的问题。

　　二、危害严重

　　１、残疾人生存难。一是生活来源窄。我县残疾人常年缺粮户达１５．７％，无粮户达６％。农村贫困户中有５３％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占１％。城镇无房户、寄居户、租住户占７％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不可求，省市县每年免费康复治疗面非常窄，我县康复治疗的残疾人每年只有２０多例，占残疾人的０．２５％。市县配套发放康复辅助用品用具仅２０套左右，相对我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人的个体素质无法适应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。

　　２、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即使有田土，但无力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业的不到１０％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和绝望的境地。

　　３、对残疾人的优惠政策落实难。一是子女就学优惠政策不到位。从调查情况看，我县除安福镇因有城镇低保配套政策，残疾人子女就学减免