党城湾镇再就业及劳动力转移的现状与对策

　　党城湾镇再就业及劳动力转移的现状与对策党城湾镇位于肃北县境内祁连山北缘冲积扇缓坡地带的党河东岸，总面积17.8048平方公里，地势东南高西北低，平均海拔2130米，气候干燥温差大，年平均气温19.8℃，年平均降水量117毫米，无霜期128天，属典型冷凉灌溉农业区。我镇现辖2个社区5个行政村，属城乡结合镇。全镇总人口7386人，2558户，其中城镇4362人，1662户，农村3024人，876户。根据今年6月统计，全镇富余劳动力已达984人，“人多岗位少”的矛盾日益突出。开发更多的就业岗位，加快劳动力转移，降低失业率，将成为我镇今后工作中的重中之中。

　　—、现状及劳动力转移分析

　　(一)经济发展缓慢，就业形势严峻

　　肃北县地处祁连山北端，地域辽阔，人口稀少，是甘肃省唯一的一个边境少数民族自治县。由于地处偏远，人口稀少，信息闭塞等诸多原因，致使我县经济发展缓慢，吸纳劳动力能力较弱。①我县虽然有着丰富的矿产资源，开办了很多矿石加工企业，但企业管理理念滞后，缺乏高新技术和企业高级管理人才，当地企业很难成为支柱型企业，不能吸纳更多的劳动力；②以前开办的企业技术落后，管理体制跟不上时代步伐，部分企业已破产关闭，使很多人由就业转为失业，增加了我县就业压力；③城市经济发展缓慢，开发就业岗位有限，而城镇失业人员大量增加，“人多岗位少”的矛盾更加突出；④自2000年不再安排国家任务生开始，至今已有5个年头，每年都有大量大中专毕业生学成归来，截止目前，登记在册未就业的大中专毕业生已达230人之多，这对我县就业工作来说真是雪上加霜。

　　（二）农业自身吸纳劳动力能力空间狭窄

　　第一，我镇所辖的五个行政村，劳动力总量大，新劳力增长速度过快，农村剩余劳动力待转移数量多，而可利用耕地面积却在逐年减少，农业就业消化空间狭窄。第二，农村自然条件薄弱，农业生产方式落后，大多是小农经济，生产单位小而分散，社会分工不细，而且产业链短，无法吸纳更多剩余劳动力。第三，第一、二产业所占比重过大，第三产业发展缓慢，制约着当地经济发展，影响了更多劳动力的吸纳。第四，镇财政经费吃紧，常常捉补襟见肘，对农业经费投入不足，在一定程度上制约了农业的大力发展。

　　(三)文化素质偏低

　　根据最新调查资料，我镇小学文化、文盲(含半文盲)人口分别占总人口比重的，这充分说明我镇特别是农村劳动力文化素质偏低。随着科技的发展和社会的进步，社会劳动分工将逐步由体能单位劳动向智能复杂劳动为主方向发展，文化素质偏低的农村劳动力只能从事苦、脏、累、险的工作，这将越来越不利于劳动力的吸纳，导致大量农村劳动力闲置。

　　(四)劳动力市场发育不充分

　　我县劳务中介机构数量少的可怜且极不规范，而我镇甚至没有劳务中介机构，导致农村劳动力得不到及时、准确的就业信息，道听途说，认为到在城市务工可以挣大钱，就盲目进城，结果自己的素质和技能远远不能适应城市招聘岗位的需要而长期找不到工作，浪费了大量的精力和财力，且从不同程度上挫伤了农村劳动力外出就业的积极性。

　　(五)思想观念保守落后

　　受农村传统思想观念影响，长期形成的老守田园的封闭保守观念和小农意识，严重束缚了外出就业青年的手脚，“在家千日好，出门万事难”的思想，使一些青年缺乏走出去闯市场的信心和勇气。突出表现为“六怕”，即怕无门路、怕上当受骗、怕吃苦受累、怕学坏变坏、怕有伤体面、怕“后院”添乱。一些青年存在小富即安、稍富即满思想。我镇绝大多数农民都可以靠耕种土地解决温饱问题，特别是近两年粮食价格看好时，多数青年农民都在土地上获得了较丰厚的收入，没有外出谋生的紧迫感和危机感，在一定程度上阻碍了劳动力输转工作。

　　（六）缺乏专业培训，外出就业空间狭小

　　目前开展的短期技术培训，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，时间短，内容简单，对农民外出就业帮助不大。在外出的劳动力中，经过专业技术培训的很少，农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策、法律、法规的了解，缺乏对市场经济规律的了解