赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告

　　为了更好地学习外地开发区建设、沿海开发、城市建设和管理以及优化投资环境等方面的先进经验和做法，根据县委、县政府主要领导指示精神，我们于6月22-24日，赴灌云、连云港开发区、赣榆、邳州、睢宁、沭阳等6市县考察学习，收获很大，启发很深。这次考察学习，不仅学到了很多的成功经验，而且使我们更加深刻地认识到，虽然响水近几年经济和社会发展取得了一定的成绩，但与周边相比，还有很多方面存在着较大差距，主要表现在园区建设潜力不足，沿海开发明显滞后，城市建设落差较大，经济发展环境不够优化。因此，面对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们必须进一步解放思想，排难奋进，抢抓新机遇，战胜新挑战，开创新局面，在新的发展起点上推进响水发展走向新辉煌。

　　一、六市县的先进经验和做法

　　（一）以大规划为龙头，园区发展潜力巨大

　　这次我们所考察的几个县市，都十分注重高起点规划园区发展，十分注重园区的基础设施投入，十分注重创新园区管理机制，十分注重园区大项目的引进和建设，沭阳、灌云、连云港开发区，赣榆临港产业区等园区规划之宏伟，基础设施投入之大，项目建设速度之快出乎意料，令人惊叹。

　　一是园区规划好、投入大。六县市对工业园区都进行科学规划，不仅强化基础设施投入，扩张园区规模，而且科学定位园区发展方向，使园区发展更具有前瞻性、专业性和发展潜力。灌云县以建设一城、一港（燕尾港）、三区（经济开发区、临港产业区、化工集中区）为切入点，规划临港产业区面积100平方公里，今年底将建成40平方公里；连云港开发区以开发置换盐田为抓手，新开发园区面积76平方公里，目前，该区固定资产投入已达33.8亿元，在全省园区中名列第一；赣榆县在原有县城经济开发区和海洋经济开发区的基础上，新开辟柘汪临港产业区，规划面积42.1平方公里，去年8月份建设以来，县财政投入基础设施资金1000多万元；邳州市经济开发区2001年初开始建设，今年被批准为省级开发区，规划面积28平方公里，入园项目85个，建成投产67家；睢宁县开发区今年4月份被批准为省级开发区，下辖民营科技工业园、景湖工业园和观音工业园，总面积30平方公里；沭阳县开发区在原有北区的基础上，又兴建了南区，总面积已扩大到18.5平方公里，基础设施投入达1亿元，前不久该区被确定为省首批15家重点工业园区之一，并被省开发区吸收为团体会员。

　　二是园区机制顺、政策活。六个市县的园区均隶属于市县直接管理，一般都是由常委以上干部专职和兼职各园区工委书记，直接负责园区的建设和管理。连云港经济技术开发区人员全部实行身份档案制、全员聘任制、岗位工资制，以此激发全员工作热情。赣榆县把全县所有乡镇工业预留用地全部调整至园区集中使用，在柘汪产业区大力发展大石化、大化工项目。在强化县财政投入的同时，赣榆县动员几家企业合股成立临港产业开发公司，注册资本8000万元，通过融资支持园区基础设施建设；沭阳开发区把新建的南区划分成数块投资区域，分别由浙江湖洲、义乌等客商统一规划、统一开发，形成浙江、昆山等地客商集中投资的“园中园”。睢宁县按照省级开发区的政策规定，土地审批、规划设计等手续全部在区内办结，重大项目用地可以采取土地租赁或买断的方式进行，租赁当年为1000元/亩，然后逐年以10%比例增加，同时还鼓励当地老板建设标准厂房，筑巢引凤，政府办好各项手续，实行土地零地价，手续零规费；赣榆县开发利用沿海盐田，将养殖滩涂和盐池大面积改为工业项目用地，海头镇工业集中区设立马来西亚工业园和金沂蒙园区，盐田零地价转让，由客商组团式招商和开发。

　　三是园区项目好、带动强。睢宁县经济开发区引进香港客商投资的天虹纺织项目，一期工程10万纱绽，投资4.2亿元，现已正式生产，今年将实现税收4000多万元，即将开工建设二、三期工程，规模达50万纱锭，明年税收可达亿元，三年内将建造成一个现代化纺织城。近期，还将新上一个投资7.6亿美元的饮料项目，由美国可口可乐公司投资。赣榆的柘汪临港产业区引进了投资90亿元的中海石化和投资30亿元的海洋石化两个重磅型项目。沭阳县开发区引进各类项目345个，其中超亿元项目23个，境内外8家上市公司在沭阳投资，与狼共舞服饰、浪莎袜业、梦柔袜业等知名企业也相继来沭落实投资事项，一个沭阳新的纺织服装城正在崛起，该县还引进上海客商利用当地板材资源，实际投资1.5亿元的板材加工项目即将竣工投产，总投资10亿元的江苏天能电池有限公司和总投资8亿元的国际汽摩配综合商城正在建设之中。邳州依托板材、银杏、石膏、大蒜等资源优势，强化外资招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亚、印尼、美国、英国和香港、台湾等10多个国家地区的客商兴办了23家三资企业，去年自营出口达4700万美元，列徐州市第一。

　　（二）以新城区建设为载体，城市发展日新月异

　　6市县城市建设均坚持规划先行，实施大投入、大开发、大手笔经营和建设城市。一是高起点规划。邳州市和赣榆县均提出“三年再造新邳州（赣榆），五年冲刺百强县”的总体目标，城市规划与苏南接轨，跳出老城区，建设新城区，绿化、亮化、美化一步到位。睢宁、沭阳、灌云都坚持“规划是宝贵的城市资源”、“规划落后是城市发展落后的根源”的理念，把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、推动县域崛起的龙头，积极引导农村人口向县城集聚，吸纳外地人口向县域集聚。沭阳县突出规划的系统性，把老城区、新城区、开发区建设统筹安排，“一盘棋”运作，同时突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。赣榆县计划通过8-10年的建设，建成面积40平方公里，人口40万人的国际海滨城市。睢宁县树立“一步到位是最大节约，低水平建设是最大浪费”的发展理念，邀请外地知名专家、大学教授等作为顾问，完成了县城总体规划，建成了苏北第一家县级规划展览馆，着力把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市。